建国以来，山东的出版（社）、印刷（厂）、发行（书店），一直实行独
立经济核算，自负盈亏。三家的隶属关系虽有几次变更，但其财务一直归口于
山东省财政厅企业财务处统一管理。１９５３年省财政厅对出版、印刷、发行
进行财产重估，清产核资，三个单位都实行了计划管理。经核定后拨给的流动
资金为：出版社、印刷厂定额流动资金７０％，银行货款３０％；书店按商业
对待，定额流动资金３０％，银行货款７０％。出版社的出版用纸由国家统一
调拨分配，基本建设和设备购置编报专项计划，由省计委和省财政下达计划并
拨款，自己组织施工和购置，竣工和购置后，转为国家固定资产。出版单位实
现的利润全额上交，发生亏损拨补。如有的年份经营得好，还可以提取超计划
利润的１０％作为企业的奖励基金，用于集体福利事业。印刷厂、书店也大致
如此。国家对出版行业实行的这种统收统支政策一直延续到１９７８年。
从１９７９年起，随着经济体制改革的深入，省财政对出版系统不但下达
上交国家利润计划指标，而且还规定了考核完成利润计划指标的具体办法。１
９８０年１月１日起，对出版系统实行“定额上交，结余留用，超亏自补”办
法。１９８３年实行第一步利改税，由上交利润改为上交所得税。１９８５年
又实行第二步利改税办法，即对实现的利润上交财政所得税３５％，企业自留
６５％。出版系统内部也逐步推行了各种形式的承包经营责任制。这样便彻底
改变了以往统收统支吃“大锅饭”的状况，使财务管理进入了一个新的时期，
财务管理工作的市场观念、投入产出观念、效益观念、微观搞活和宏观控制观
念较前大大增强。