建国初期，人民政府的出版管理机构刚刚建立，对社会上滥编滥印的出版
物还来不及进行清理整顿，图书市场一度处于混乱状态。１９５３年出版总署
《关于纠正任意翻印图书现象的决定》发布之后，山东省在较短的时间内，基
本上制止了滥编滥印非法出版物的现象。
１９６０年至１９６２年三年经济困难时期，社会上的非法出版物主要是
非法印制的封建迷信图书。１９６３年９月省出版事业管理局发出了《关于取
缔非法印制流通反动、淫秽、荒诞图书的通知》，要求全省各级文化、工商、
公安等部门加强对图书市场的领导和管理，严格取缔非法出书；除政府核准成
立的出版社以外，任何机关、学校、企业、团体和私人都不得擅自印制书籍、
画册、图片等类出版物。由于当时出版管理工作要求比较严格，滥编滥印的非
法出版活动很快得以制止。
“文化大革命”期间，滥编滥印的非法出版物空前增多。各级群众组织随
意自编、自印、自销各种图书，粗制滥造，泄露党和国家机密，造成恶劣影响
。
“文化大革命”结束以后，滥编滥印非法出版物的情况更加严重。某些机
关、学校以辅导青年学生升学为由，自编自印知识读物、复习提纲、升学指导
等高价出售，牟取暴利。热衷于资产阶级自由化的人，自办报刊，自编自印图
书，散布腐朽糜烂、低级下流的思想观念，毒害人民群众。１９８０年据济南
、青岛等１１个市、地不完全统计，滥编滥印、高价出售的图书达２５３种，
自办报纸４９种，自办刊物１２４种。有些印刷厂（包括国营、集体）擅自印
刷图书、年画、年历和台历，除自售外，还向供销系统和个体户批发，图书市
场出现了黑市活动。
１９８０年２月，山东省出版局、省工商行政管理局根据非法出版物泛滥
的情况，向山东省人民政府和中共山东省委宣传部作了请示报告，提出了两条
意见：（一）不论国营、集体、私营印刷厂，一律不得擅自非法印刷图书、年
画、年历、挂历等印刷品，所有印刷厂未经出版管理部门批准一律不得承印上
述印刷品，违者予以处理、没收。（二）一切机关、团体、学校不得擅自印售
出版社出版的图书。同年７月，省出版局认真贯彻国务院批转国家出版局《关
于制止滥编滥印书刊和加强出版管理工作的报告》和中共山东省委批转省委宣
传部《关于加强图书报刊的出版管理和制止滥编滥印书刊的意见》，要求全省
各级宣传、出版部门，对当地书报的出版进行检查、清理，严禁非出版单位和
私人印售图书，对滥编滥印的要追查处理。
１９８１年社会上滥编滥印书刊的现象仍很严重，特别是滥印年历、挂历
。为整顿图书市场，山东省人民政府批转了省出版局、省公安厅、省工商行政
管理局联合发出的《坚决制止滥编滥印书刊、年历、挂历，进一步加强出版管
理的意见》，重申非出版单位一律不准自行编印各种图书；任何单位和个人不
经批准，不准办刊，不得绘制、印造年画，不准翻印、销售港、澳、台的书刊
和明星的照片、画片；不经出版部门的同意，不得翻印正式书刊；严禁图书黑
市交易；印刷厂不得为非出版单位印制书刊、年画、年历和挂历，更不准自编
、自印、自销；物资部门不得向未经批准的印刷厂提供印刷物资；书店、邮局
不得销售或代销非法出版的书刊；银行财政不得为非法出版单位开户立帐；新
闻广播不得为非法出版单位登广告消息，违者视情节轻重给予批评、教育、罚
款、没收，直至追究有关人员的法律责任。
１９８４年下半年，社会上滥编滥印的非法出版物不仅品种多，数量大，
流传广，而且在部分地区形成了一个从编辑、印刷到发行的地下网络。非法出
版活动手段隐蔽、花样繁多，非法出版物的内容从打斗、凶杀、色情、迷信向
反动、淫秽发展，其猖狂程度是建国以来所没有的。
１９８７年７月，山东省人民政府发出《关于贯彻＜国务院关于严厉打击
非法出版活动的通知＞的通知》，要求全省各级人民政府组织邮电、交通、铁
路、海关和文化管理部门，集中力量，集中时间，对书刊、音像出版、印刷、
发行单位和个人书摊进行一次全面检查整顿，已经检查过的单位要进行复查。
凡是没有在省级以上出版管理部门登记的出版单位出版的报刊、图书、音像出
版物，以及没有准印证的书刊，一律按非法出版物查禁；凡印刷、经销非法出
版物者，应主动清理上缴；对拒绝检查，隐瞒不交或暗中转移者要从严惩处；
出版、公安、工商等部门对出版印刷、图书市场的检查管理要形成制度，定期
检查，随时处理。
为了进一步在全省开展严厉打击非法出版活动的工作，１９８７年７月，
山东省出版总社、山东省广播电视厅、山东省工商行政管理局、山东省公安厅
联合举办了严厉打击非法出版活动展览会，展示了全省１４个市、地打击非法
出版活动的初步成果。全省共查出非法出版物４３０余种、１２０余万册，查
出非法经营者４５０余家，查处非法出版的重大案件２３５起，没收非法收入
近９万元，受到各种处理的达１４３９人。