建国初期，机关、团体、学校创办的报刊如雨后春笋，其特点是内部交流
的多，公开发行的少，未经注册登记的多，注册登记的少。１９５２年山东省
人民政府新闻出版处贯彻政务院公布的《管理书刊出版业印刷业发行业暂行条
例》和《期刊登记暂行条例》精神，作出了《关于整顿政府和机关报刊的决定
》，要求各机关不得出版内部报刊，任何机关出版报刊，都必须送新闻出版处
登记，转请华东军政委员会批准。从１９５２年起，山东创办的出版社、报刊
社都必须向当地出版行政机关申请注册登记，经核准后发给登记证，并经工商
行政管理部门发给营业证，方可营业。出版社创办、停办或改名，除了要向原
登记注册机关申请核准，办理登记手续以外，还要上报中央出版行政机关批准
，批准创办的发给统一书号，批准停办的撤销统一书号。
“文化大革命”前期，出版社和报刊注册登记工作陷于停顿，１９７２年
恢复。中共十一届三中全会以后，出版事业蓬勃发展，注册登记工作得到了加
强。
１９８０年社会上的非法出版物泛滥，一些报纸刊物未经登记注册擅自印
刷和发行。山东省出版局根据国务院、中共山东省委和国家出版局的指示，强
调所有的报刊，一定要办理审批和注册登记手续；经过注册登记的报刊必须持
批推机关的文件，才能办理营业执照，正式营业；内部刊物只限本系统交流，
不准以任何形式对外销售。同时，对全省已出版的报刊进行了一次普遍的检查
整顿。济南市对未经批准的自办刊物，根据不同情况分别作出处理：一、对社
会需要而又可以批准公开出版的刊物，如《卫生与健康》、《数学报》等，按
规定要求补办批准手续，作为正式刊物出版；二、刊物内容尚好，读者需要的
学生课外读物，推荐给省级出版社列入出版计划；三、科技、化工、农机等资
料刊物，由主管部门核实印数，发给准印证，限在本系统内部使用或交流；四
、文艺宣传刊物《电影与观众》等，只限在影院内出售。
经过对书刊业全面整顿，出版工作的秩序日趋好转。但１９８４年各种未
经注册登记，擅自出版的报刊又逐渐增多，用书号出版期刊、丛刊的现象屡见
不鲜。这些未经登记注册的刊物，有的重复浪费，有的粗制滥造，有的格调低
下。针对此种现象，山东省出版管理部门部署全省各地再一次对报刊业进行检
查整顿。至１９８７年底，全省正式登记注册的刊物达１６８种。山东省出版
总社所属专业社对出版的刊物经过整顿，原已注册登记的１１种刊物继续出版
，用书号出版的５种丛刊、丛书改为正式期刊重新报批并注册登记，有１种刊
物与其他刊物合并，有４种刊物停刊。