一、１９０７年（清光绪三十三年），清廷颁布《大清印
刷物专律》，规定在“京师特设一印刷总局，隶商部、巡警部、学部。所有关
涉一切印刷及新闻记载，均须在本局注册”。山东巡抚衙门对印刷出版的管理
与京师一致，凡印刷或经售各种印刷物件，均要在营业地向巡警衙门呈请注册
。
１９１０年（宣统二年）民政部规定：教
科书之外的一般图书，学部与民政部皆有查核之责。如果发现有需禁止的图书
，学部发现咨行民政部禁止出版，民政部发现由民政部自办。
据此，山东巡抚衙门下令，山东的出版管理具体事宜由巡警、民政和教育
部门分头负责。
二、国民党山东省政府管理出版的机关为国民党省党部宣传部、民政厅和
警察局（署）。在某些城市是市政府社会局，有时工商管理部门也参与。他们
管理出版业的主要活动是负责办理出版机构和期刊社的注册登记、查禁书刊、
推荐某些教科书和一般图书等。
韩复榘任山东省主席期间，于１９３３年成立了“检查反动刊物委员会”
，由省警察局会同济南市政府随时检查各书店和印刷所，凡被认为“破坏政体
、紊乱国法及一切危害地方、混乱听闻之著作”，均予查禁。省政府还颁布了
《重要都市新闻检查法》，规定所有新闻出版单位“必须到省府登记领证备案
后才可创刊营业。编印周刊、旬刊、月刊及其他政治专刊等，应将原稿先送呈
省府秘书处审定”。
１９３５年，山东省在一些市、县政府，建立了编纂委员会，除编纂地方
志外，还负责处理与出版有关的事项，研究各种刊物创办的宗旨，审查某些刊
物的内容，审核编纂人员资格等。
１９３７年，国民党山东省政府政务会议通过一条训令，规定各机关编印
刊物、公报，必须“拟具章则，呈经本府核准后，方始刊行”。编印各种刊物
，应先送呈原稿。
三、１９３７年底，日军侵占济南，伪山东省公署建立了宣传处，统管全
省出版业，并在警务厅内建立检阅室，专门检查图书、报刊、影片等。
１９４３年，伪山东省公署依照《华北各省市出版物检阅室暂行规则》，
在伪省公署宣传处内建立了检阅室（同时撤销了警务厅检阅室），并立即调查
全省各道、市、县出版业和影剧院及图书唱片经营情况。不久，伪省公署又下
达《山东省出版物及娱乐场所检阅事项实施补充办法》，为协调伪省政府、军
部、济南日本总领事馆检查出版业的关系，决定成立济南合同检阅所。同时，
规定各书店经售外地书刊，必须送检阅室检阅后才准销售；外地杂志社在山东
设立分销处，必须先向宣传处呈请登记，经售的杂志必须随时呈送检阅。宣传
处可随时派员检查各书店、书摊及杂志分销处、代理店，各机关编印的公报、
统计调查刊物，出版后须送宣传处两份备查。
１９４４年４月，伪山东省公署根据伪华北政务委员会的训令，指令各地
官署迅速查明擅自发行的报刊，从严处治，并再次调查所有书刊出版状况，进
行严厉统治。
四、１９４５年秋，国民党政府接收济南，国民党山东省政府对出版业的
管理仍由国民党省党部宣传部、警察局、民政厅负责。有些城市由社会局负责
。同年１１月，国民党山东省会警察局制定《取缔刻字业印刷业暂行办法》，
规定一切印刷物品必须报告警察局备查。
１９４６年，国民党山东省会警察局发出训令，规定剧本审查由市政府图
书杂志审查处办理。
１９４７年２月，国民党山东省政府下达训令，重申各书局著作人应依法
注册登记。
五、新中国成立前，中国共产党领导的山东省各抗日根据地和解放区的出
版管理工作，均由党政军宣传部门负责。处于战争环境，出版管理缺乏统一的
法规，各地根据党中央总的部署出版书刊。
六、建国后，为贯彻执行中国共产党和中央人民政府的出版方针、政策，
中共山东省委和省政府对出版业实行统一的领导、管理和监督。山东先后建立
的出版管理机关有：