民国及其以前山东历届政府，都未专门设立出版管理机关，其
出版登记注册和查处违禁书刊事宜，由相关部门负责受理。
中国共产党领导的山东各抗日根据地和解放区的出版业，
其管理工作均由党政军宣传部门负责。因处于战争环境，各地出版管理难以统
一。
中华人民共和国成立后，出版事业归国家经营，山东于１９５０年设立了
出版行政管理机关，但因形势的发展，机构名称和行政管理体制变易频繁。１
９５８年以前，出版、印刷、发行分立，隶属于不同的行政管理机关。山东人
民出版社在行政上隶属省政府新闻出版处（后归省文化局出版处），而出版方
针的指导、选题计划的审批、人事的安排均由中共山东省委宣传部负责。山东
省新华书店在１９５５年以前直属新华书店华东总分店管辖，后归省文化局。
山东新华印刷厂在１９５８年３月以前，隶属济南市工业局。由于编、印、发
三家隶属关系不同，存在着互相扯皮、互争利益的矛盾。１９５８年５月，山
东省出版事业管理局（行事企合一单位）成立后，从行政管理上统一了出版工
作的领导，使人财物、产供销形成了一个体系，解决了管理体制上的矛盾。“
文化大革命”开始后，局机关瘫痪，由毛主席著作出版办公室统一负责，出版
管理极不正常。１９７１年恢复省出版局建制后，又几次更名，直到１９８４
年７月改称山东省出版总社。随着社会主义现代化建设和商品经济的发展，出
版事业、企业的经营管理任务愈来愈大，政事企合一的管理体制已不适应社会
化、专业化、大协作的新形势，不利于政府管理职能和企事业自主经营积极性
的发挥。１９８７年９月，中共山东省委和省政府决定成立山东省新闻出版局
，同山东省出版总社分立。省新闻出版局为政府部门，行使行政管理职能，省
出版总社为实行企业管理的事业单位，以组织图书的编辑、印刷、发行为主要
任务。
从１９５１年到１９８７年，经过３７年的经营和建设，山东出版事业有
了较大发展。出版系统的固定资产由１９５１年的９６万元，发展到１９８７
年的１．５１４亿元，增长１５７倍；职工人数由１９５１年的１４９３人，
发展到１９８７年的１．１８６万人，增长６．９倍；图书出版品种，由１９
５１年的２９４种，发展到１９８７年的１４８６种，增长４倍；出版总印张
由１９５１年的０．６９５亿千印张，发展到１９８７年的１２．８４亿千印
张，增长了１７．５倍；经营总额由１９５１年的５５０万元，发展至１９８
７年的６．３３亿元，增长１１４倍；利润总额由１９５１年的５０万元，发
展到１９８７年的４４２０万元，增长了８７倍。