第四卷 出版管理

民国及其以前山东历届政府，都未专门设立出版管理机关，其
出版登记注册和查处违禁书刊事宜，由相关部门负责受理。
中国共产党领导的山东各抗日根据地和解放区的出版业，
其管理工作均由党政军宣传部门负责。因处于战争环境，各地出版管理难以统
一。
中华人民共和国成立后，出版事业归国家经营，山东于１９５０年设立了
出版行政管理机关，但因形势的发展，机构名称和行政管理体制变易频繁。１
９５８年以前，出版、印刷、发行分立，隶属于不同的行政管理机关。山东人
民出版社在行政上隶属省政府新闻出版处（后归省文化局出版处），而出版方
针的指导、选题计划的审批、人事的安排均由中共山东省委宣传部负责。山东
省新华书店在１９５５年以前直属新华书店华东总分店管辖，后归省文化局。
山东新华印刷厂在１９５８年３月以前，隶属济南市工业局。由于编、印、发
三家隶属关系不同，存在着互相扯皮、互争利益的矛盾。１９５８年５月，山
东省出版事业管理局（行事企合一单位）成立后，从行政管理上统一了出版工
作的领导，使人财物、产供销形成了一个体系，解决了管理体制上的矛盾。“
文化大革命”开始后，局机关瘫痪，由毛主席著作出版办公室统一负责，出版
管理极不正常。１９７１年恢复省出版局建制后，又几次更名，直到１９８４
年７月改称山东省出版总社。随着社会主义现代化建设和商品经济的发展，出
版事业、企业的经营管理任务愈来愈大，政事企合一的管理体制已不适应社会
化、专业化、大协作的新形势，不利于政府管理职能和企事业自主经营积极性
的发挥。１９８７年９月，中共山东省委和省政府决定成立山东省新闻出版局
，同山东省出版总社分立。省新闻出版局为政府部门，行使行政管理职能，省
出版总社为实行企业管理的事业单位，以组织图书的编辑、印刷、发行为主要
任务。
从１９５１年到１９８７年，经过３７年的经营和建设，山东出版事业有
了较大发展。出版系统的固定资产由１９５１年的９６万元，发展到１９８７
年的１．５１４亿元，增长１５７倍；职工人数由１９５１年的１４９３人，
发展到１９８７年的１．１８６万人，增长６．９倍；图书出版品种，由１９
５１年的２９４种，发展到１９８７年的１４８６种，增长４倍；出版总印张
由１９５１年的０．６９５亿千印张，发展到１９８７年的１２．８４亿千印
张，增长了１７．５倍；经营总额由１９５１年的５５０万元，发展至１９８
７年的６．３３亿元，增长１１４倍；利润总额由１９５１年的５０万元，发
展到１９８７年的４４２０万元，增长了８７倍。