晚清时期的书肆均为私营企业，每户一般三五人，多者三
四十人，以县以上城市的坐商居多。民国时期的书店书局虽然数量大大增加，
但仍多系私人经营，规模较小，店员１０人以上者很少。这些书肆（书局、书
店），绝大多数没有隶属关系，在业务上分散经营，除后期出现的进步书店和
解放区的公营书店外，其余从业人员都是没有组织的书商、书贩，尚未形成一
支发行队伍。
山东新华书店成立后，在图书发行人员中增加了国营职工。发行人员随着
图书发行事业的发展日益增多，逐步形成了一支强大的发行队伍。特别是中共
十一届三中全会以来，这支队伍不仅数量日益扩大，而且素质越来越高。在此
期间，集体、个体书店的发行人员也大量增加。到１９８７年，山东全省已经
形成了一支遍及城市农村的庞大发行队伍。