１９５３年以前，中、小学课本一律采用责任预订制（即预订收款，学校
按预订数领书，不退不减），自１９５４年春季开始，改为“信用预订制”，
学校按学生实际需要办理课本预订。书店不得预收款，允许学校因教育计划变
动、学生流动变化等原因调整课本预订数，不让学校承担经济损失。但实行信
用预订制后，不少学校在预订课本时采取了宽打窄用，宁多勿少的作法，致使
课本大量积压。为此，省新华书店课本科采取措施，规定学校因学生流动而多
订的课本，退货比例不得超过４％，从而有效地纠正了学校宽打窄用的偏向。
１９５６年，全省各类课本发行量为４１６５万余册，６８２万余元，较
１９５２年增加１３３０万余册，３１５万余元。由于课本发行量迅速增加，
出现了印刷、发运、仓储严重紧张的局面。自１９５７年秋季起，中、小学课
本实行预印、预发的办法，最大限度地拉长印制、发运的时间，并由省新华书
店编制出准确程度较高的预印、预发实施计划，从而使绝大部分预印、预发的
品种达到全季课本发行量的９０％以上。
１９６０年出版用纸大幅度压缩，春季课本只能按预订数的８０％供应，
后经与省教育行政部门研究，号召书店和学校回收使用部分旧课本。当时有些
学校为避免使用旧课本，预订课本时盲目增加数量，致使课本预订质量普遍下
降。１９６２年，农村中、小学在校生大量减少，省新华书店将已印妥的小学
课本调往四川８０万册，将提印的小学课本减印３０％，避免了４００万册课
本的报废损失。
１９６３年，省新华书店制订颁发《课本发行暂行办法》。同年，通过到
基层书店调查摸底，编制了《旧存课本报废处理书目》，山东省教育厅拨给课
本报废款４０万元，为各店处理旧课本提供了方便，加速了资金周转。１９６
４年是教育事业经过３年调整后兴旺发展的一年，也是课本发行工作最复杂的
一年。这一年，全省共发行各类课本４９６６万册，１０２４万元，创历史最
高纪录。
１９６６年，除大面积地开展五年制、十年制课本的试点发行外，４、５
月份又确定进行九年一贯制的试点。各省印制的九年制课本统由印造点垂直发
到省、市书店。８月底，由山东印造的该类课本全部出版发货，由省外发给山
东的这类课本也于９月上、中旬陆续收齐。当年秋季，各种学制的中、小学课
本，绝大部分均按时发到学校。
１９６７年至１９６９年上半年，各类课本均未出版发行。中、小学生，
只供应《毛主席语录》和《毛泽东著作选读》。
１９６９年下半年，山东省革命委员会的文教组组织编写了五年一贯制的
小学课本（语文、算术都是１～１０册）和四年制的中学课本。四年制的中学
课本（初、高中各两年），只编有政治、语文、数学、物理、化学５门课程，
语文、数学每学年１本，物理、化学各上、下两册。这些课本一直到１９７０
年春季才全部出齐发行。
１９７２年山东中小学用的课本，主要是省编教材。小学各年级只有语文
、数学，中学课本的品种也很少，远不能满足学生需要。
１９７７年恢复高考制度后，人民教育出版社的中小学教材陆续编辑出版
，逐步替代了省版课本。据１９７９年统计，小学每学期有１９种课本和１２
种教学参考书，中学每学期有３０种课本和２２种教学参考书。每年发行量为
１．１亿册，３０００～４０００万元。
自１９７９年秋季起，中小学教学参考书的印刷、出版、发行改由苏、皖
、鲁三省协作，每年春秋两季分别在三省轮流召开协作会。第一次协作会于１
９７８年１０月在济南召开。
１９８２年５月１５日，山东省新华书店与山东省印刷物资公司签订了《
中小学教材出版发行合同书》。１０月，山东省出版局批转《山东省中小学教
材预订发行工作的试行意见》。从此，教材征订发行工作有章可循。
１９８３年２月，全省中小学教学挂图发行工作会议确定，青岛、济南两
市店为全省教学挂图零售点。上海教育出版社的教学挂图发到两市店寄销，以
弥补学校预订的不足。
１９８６年，音像教材（主要是配合课本用的语文、英语、俄语、日语和
音乐的录音磁带）列入教材目录，随同课本一起征订。
１９８７年５月２１日，华东六省一市第五次中小学教材出版发行协作会
在山东烟台召开，山东省新华书店教材科获得“发行先进单位”称号。
随着教育事业的发展，教材品种越来越多。１９８７年秋季统计，小学每
学期课本为５８种、教学参考书为６６种，初中每学期课本为５２种、教学参
考书为３６种，高中每学期课本为５５种、教学参考书为４０种。总计３０７
种，比１９７９年的８３种增加了近４倍。
山东省中小学教材征订发行情况表
（１９７９～１９８７年度）
表３—４单位：万册、万元
山东省中小学课本课前到书情况表
（１９８２～１９８７年度）
表３—５计量单位：％
山东省中小学教材征订发行情况表(1979～1987年度)
表3-4 单位：万册、万元
┌──┬────────────┬────────────┬──────────┐
│年度│小学教材 │初中教材 │高中教材 │
│ ├──┬────┬────┼──┬────┬────┼──┬───┬───┤
│ │品种│册数 │金额 │品种│册数 │金额 │品种│册数 │金额 │
├──┼──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼───┼───┤
│1979│83 │6467.7 │1940.3 │90 │3552.7 │1315 │64 │684.2 │273.7 │
├──┼──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼───┼───┤
│1980│85 │6500 │1900 │92 │3600 │1300 │67 │600 │270 │
├──┼──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼───┼───┤
│1981│90 │7100 │2146 │96 │4849 │1420 │70 │451 │202 │
├──┼──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼───┼───┤
│1982│135 │9462 │2013 │97 │4872.4 │1428.3 │57 │449.7 │185.6 │
├──┼──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼───┼───┤
│1983│144 │9313.4 │2053.7 │102 │4829.2 │1485.5 │53 │516.8 │220.1 │
├──┼──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼───┼───┤
│1984│167 │9165 │2235.2 │120 │5244.2 │1780 │81 │616.6 │279.2 │
├──┼──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼───┼───┤
│1985│235 │9255.6 │3410.5 │127 │5313.6 │2536.7 │97 │595.6 │411.3 │
├──┼──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼───┼───┤
│1986│214 │8660.2 │2969.2 │132 │5743.5 │2591.2 │114 │615.7 │351.8 │
├──┼──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼───┼───┤
│1987│254 │9876.7 │3368.4 │145 │5929 │2707.6 │118 │581.9 │388.6 │
├──┼──┼────┼────┼──┼────┼────┼──┼───┼───┤
│小计│1407│75800.6 │22036.3 │1001│43933.6 │16564.3 │721 │5111.5│2582.3│
└──┴──┴────┴────┴──┴────┴────┴──┴───┴───┘
山东省中小学课本课前到书情况表(1982～1987年度)
表3-5 计量单位：％
┌─────┬──────────┬──────────┐
│年季 │中小学课本 │中小学教学参考书 │
│ ├────┬──┬──┼────┬──┬──┤
│ │铁路直达│中转│边远│铁路直达│中转│边远│
├─────┼────┼──┼──┼────┼──┼──┤
│1982年秋季│100 │100 │98 │100 │93 │92 │
├─────┼────┼──┼──┼────┼──┼──┤
│1983年春季│100 │100 │98.8│100 │98.3│91.4│
├─────┼────┼──┼──┼────┼──┼──┤
│1983年秋季│98.9 │94.7│94.1│88.1 │80 │69.7│
├─────┼────┼──┼──┼────┼──┼──┤
│1984年春季│100 │94 │92.8│90 │90 │70 │
├─────┼────┼──┼──┼────┼──┼──┤
│1984年秋季│88 │84.4│78.4│59 │54 │15.5│
├─────┼────┼──┼──┼────┼──┼──┤
│1985年春季│95.4 │88.8│81.6│83.8 │55.3│71.7│
├─────┼────┼──┼──┼────┼──┼──┤
│1985年秋季│97.3 │88 │77.4│59 │42.3│26.3│
├─────┼────┼──┼──┼────┼──┼──┤
│1986年春季│100 │100 │98 │93 │84 │70 │
├─────┼────┼──┼──┼────┼──┼──┤
│1986年秋季│100 │99 │98.5│98 │97 │95 │
├─────┼────┼──┼──┼────┼──┼──┤
│1987年春季│100 │100 │100 │90 │80 │78 │
├─────┼────┼──┼──┼────┼──┼──┤
│1987年秋季│100 │100 │99 │95 │90 │88 │
└─────┴────┴──┴──┴────┴──┴──┘