《大众日报》创办初期，全社行政管理统一于社长和总编辑。在社长、总
编辑下，按编辑部、秘书处和印刷厂三个单位实行分工，社长负责全报社工作
的统一领导，总编辑主持负责编辑部的业务工作，印刷厂由厂长、政治指导员
分管生产和思想政治工作，秘书处管印刷、发行、经营、材料采购和生活供应
。
１９４０年至１９４２年，随着报纸宣传和报社事业的发展，原有的一揽
子分工办法已不能适应客观的需要，采取了管理委员会的集体领导体制，即全
报社的行政管理工作，由大众日报社管理委员会负责统一领导。管理委员会设
主任、副主任和管委会委员若干人；在管理委员会主任领导下，副主任分管秘
书、经营管理和编辑部的工作；管理委员会下设编辑部、通讯部、电台、秘书
处、印刷厂、发行部和经理部等机构，由报社管委会委员和分管副主任主持领
导各部门的工作。
１９４２年至１９４９年，为充分发挥各部门独立工作的作用，撤销了大
众日报社管理委员会，实行社长领导下的社务委员会领导体制，即由社长为主
，吸收各部门主要负责人参加，组成大众日报社社务委员会，实行对全社工作
的统一管理和领导。对报社各部门的工作，实行大权统一，小权分散，统分结
合。这是根据当时报社工作的发展，人员大量增加，加之处于农村战时分散环
境，各部门工作具有很大独立性的情况而采取的一种统一领导、分散经营的方
针。
１９４９年进入城市办报以后，一直到１９６６年“文化大革命”前，实
行社长、总编辑对省委负责的体制，即报纸宣传和报社整个工作由社长、总编
辑对省委负责，克服了过去社务管理委员会和社务委员会责任不明的问题。在
社长、总编辑的工作中体现民主集中制的组织原则和群众路线的工作方法，发
挥编委会一班人的积极性和创造性，形成比较坚强的领导核心。以社长、总编
辑为首的《大众日报》编辑委员会的性质，与省委的一个部门相同，属于省委
的一个部、委，由社长、总编辑对省委直接负责；同时又代行一级党委的职能
，对所管理的工作实行集体讨论和决定重大问题。编辑委员会的决定和决议由
社长、总编辑通过行政组织贯彻实施。社长、总编辑是报纸宣传和报社整个工
作的行政负责人，又是编辑委员会的主要领导成员，有最后决策权。
“文化大革命”中，军代表根据部队报纸工作的经验，在报社实行党委制
，建立中共大众日报社核心领导小组，１９７２年召开报社第一届党代表大会
，正式选举产生了中共大众日报社委员会。与此相适应，在报社建立革命委员
会，作为一级行政单位。１９７７年，报社整党后，建立党委常委，恢复了总
编辑分管报纸编辑工作的体制。这种领导管理体制一直延续到１９８９年。
１９８９年底，中共山东省委为加强报纸的宣传和对报社工作的领导，决
定大众日报社实行社长负责制，由社长统一负责领导报纸宣传和报社整个工作
。总编辑在社长领导下，负责主持报纸宣传和编辑部日常工作。这一领导体制
，强化了整个报社工作的集中统一领导，有利于及时解决各部门工作中的重大
问题，协调和组织各部门力量共同办好报纸。