从抗日战争初，山东共产党组织和人民政府就十分重视加强对报业的管理
，在各个历史时期，作出许多决议、决定和指示，在报业发展中起到宏观调控
作用。
１９４０年１２月，在《中共中央山东分局关于宣教工作的指示》中规定
：“加强《大众日报》，使其成为全省性的报纸；加强大众通讯社（大众日报
的一个部门），使其成为全省各报纸的新闻供给机关。”“各地方均应出版地
方性的报纸，最好为石印，油印亦可，地委以下的报纸可以政府和群众面目出
现（但须绝对受党的领导）。区委地委的报纸应以三分之二最少二分之一的篇
幅登载当地新闻，对国际国内新闻要有系统的刊登。……此等规定各地党报必
须遵行，反对机械地模仿《大众日报》与轻视地方化的观点。”
１９４３年１月１日，中共中央山东分局总结了《大众日报》改造的成绩
与经验，作出《关于推进＜大众日报＞工作的几点决定》，明确提出：《大众
日报》是中共中央山东分局的机关报，要贯彻执行“全党办报”的方针。要求
各级党报都要贯彻《大众日报》改造的经验，进一步办好各自的报纸。
１９４６年９月１日，在中共中央华东局发出的《关于加强＜大众日报＞
工作的指示》中，明确指出：“《大众日报》是华东中央局的机关报，是山东
人民的忠诚代言人。”为实行全党办报的方针制订了新的措施。
１９５１年１月１日，中共中央山东分局作出了《关于加强＜大众日报＞
工作的决定》，进一步强调要提高报纸对实际工作的指导性，加强报纸与群众
的联系，坚决贯彻《中共中央关于在报纸刊物上展开批评与自我批评的决定》
，加强报纸的通讯工作和发行、读报用报工作等。
１９５４年２月，中共中央山东分局发出《关于改进＜大众日报＞工作的
决定》，充分肯定《大众日报》的成绩，指出存在的问题。并依据新形势做出
加强对《大众日报》领导的几项措施：定期组织检查与讨论《大众日报》的工
作，由夏征农代表分局领导《大众日报》的工作；分局一般讨论工作的会议，
吸收《大众日报》正副总编辑列席；《大众日报》社论均应经宣传部长、分工
该项工作的分局委员与该项工作主管部门负责人审阅同意后发表，重要者应经
分局讨论审查后发表；为加强报道的质量，各部门与各级党委负责人均应主动
为《大众日报》撰写文章与组织报道。
１９５５年，中共山东省委作出《关于执行＜中共中央关于改进报纸工作
的决议＞的决议》（草案），提出从以下几方面改进报纸工作：加强理论宣传
，加强党的生活的宣传，加强经济宣传，加强时事问题的宣传，加强评论工作
，努力改进新闻报道工作，加强报纸的群众工作。并对贯彻中共中央决议中关
于开展报刊批评与自我批评的精神提出了相应的具体措施。同时，还就加强报
业队伍的建设，加强报纸的出版、发行和读报工作等作出了决定。
１９５７年３月１３日，中共山东省委发出《中共山东省委关于整顿报刊
广播的通知》，规定：“《农村大众》报、《山东青年报》、《济南日报》、
《淄博工人报》、《烟台劳动报》、《山东广播》等６份报纸均应自第二季度
开始改为每周出６期；青岛应考虑将工人副页停刊而使现有《青岛日报》办得
更加通俗化。……每个专区除保留一个县（市）报以积累经验外，其余的县报
均应一律撤销。”另外，还对内部刊物、厂矿报纸作出调整的有关规定。
１９６０年１１月１１日，中共山东省委作出《中共山东省委关于提高报
纸刊物质量压缩报纸刊物数量的决定》，提出压缩一批报纸刊物，集中力量办
好一批报纸刊物。《大众日报》、《山东青年报》可继续出刊，《山东卫生》
、《地方交通》停刊；地市报纸，原则上保留地（市）委机关报，其余停办。
在改革开放的新时期，中共中央为进一步贯彻落实反对资产阶级自由化精
神，１９８７年３月２９日，发出《关于坚决、妥善地做好报纸刊物整顿工作
的通知》。依据这个通知精神，山东全省各类报纸于１９８７年底前有组织地
进行了一次清理整顿，使全省各类报纸坚持了正确的舆论导向。
１９８９年３月２０日，山东省人民政府颁发《山东省报刊图书出版管理
暂行规定》。同年５月５日，山东省新闻出版局颁发《关于＜山东省报刊图书
出版管理暂行规定＞的实施意见》，重申：要健全相应的新闻出版行政管理机
构，要明确管理机构的职责，严格报刊出版审批手续，建立出版管理秩序，坚
持“有法必依，违法必究”的原则，对违犯“规定”的行为做出恰当处罚。这
是建国后山东省政府发出的关于报业的第一个法规性文件。
１９８９年８月８日，为做好改革开放新形势下的报业管理，中共山东省
委清理整顿报刊、出版社、音像制品、图书文化市场领导小组颁发《关于清理
整顿报刊、出版社、音像制品、图书文化市场的若干政策规定》。其中对报纸
创刊有如下规定：有明确的办报宗旨、编辑方针，有确定的主办单位和上级主
管部门，有专职总编辑（社长）和适应工作需要的编辑、记者、经营管理人员
，有固定的工作场所和必须的物质技术条件、资金，有健全的党组织。还规定
：报刊、图书禁止刊载下列内容：１、诋毁和违反四项基本原则的；２、泄露
国家机密、危害国家安全、损害国家利益的；３、传播反革命言论的；４、宣
传淫秽、凶杀、封建迷信和教唆他人犯罪的；５、歪曲历史真相，损害国家尊
严的；６、破坏民族团结的；７、妨害司法部门公正审理案件的；８、侵害他
人合法权益的；９、法律禁止刊载的其它内容。