在抗日战争和解放战争中，中共中央山东分局、中共中央华东局为加强对
报刊出版事业的领导，均成立过党报委员会。
１９３９年１２月，中共中央山东分局党报委员会成立，由山东分局书记
朱瑞任书记，分局委员、宣传部长李竹如任副书记，委员有分局秘书主任蒋平
、八路军山东纵队政治部宣传部长刘子超，大众日报社长于寄愚等人。山东分
局党报委员会的主要职责和任务是：
１、讨论制订《大众日报》宣传报道方针和计划；
２、审查报纸重要言论和报道；
３、解决报业建设中的重大问题。如报社主要领导干部的调配和所需资金
等；
４、组织、推动全党办报，关心爱护支持党报；
５、负责对各区党委、地委报纸的审查与管理。
１９４３年８月，罗荣桓任分局书记后仍兼任分局党报委员会书记，黎玉
任副书记，委员有肖华、舒同、陈沂、刘居英、朱则民等。
１９４５年１０月，中共中央华东局成立，华东局党报委员会随即成立，
取代山东分局党报委员会，由陈毅任书记，黎玉任副书记。委员有华东局秘书
长魏文伯、民运部长张晔、宣传部长彭康，新四军暨山东军区政治部主任舒同
、宣传部长饯俊瑞，大众日报社长兼总编辑匡亚明等。陈毅去前线后，由饶漱
石任书记，张鼎丞、黎玉任副书记，大众日报社第一副社长兼第一副总编辑恽
逸群任华东局党报委员会秘书，受华东局委托，负责与大众日报的日常联系，
并审查撰写一些重要社论和报道。
１９４９年３月，中共中央华东局南下，随即成立中共中央山东分局，山
东分局党报委员会由向明任书记，彭康、夏征农、任质斌和大众日报社负责人
任委员。山东党组织战时对报纸的这种领导体制，一直延续到中华人民共和国
成立以后。
建国后，山东报业的管理，一直是统一在共产党的一元化领导之下。全省
各类报纸创刊的审批、报纸工作中的重大决策以及重大宣传方针的实施，均受
同级党委或委托宣传部代管。１９５４年８月，中共山东省委成立。初期，由
省委书记舒同、秘书长吴建和分管宣传工作的副书记师哲、夏征农等领导报纸
工作。后来，为加强对全省报纸和各新闻单位的领导，山东省委由秘书长牵头
，省委宣传部长和省直各新闻单位主要负责人参加，组成省委新闻宣传领导小
组。省委分管宣传工作的书记和秘书长任正副组长和会议召集人，讨论研究解
决新闻宣传工作中的重大问题。中共山东省委对全省报业的这种领导体制，一
直沿用到１９６６年“文化大革命”开始。
“文化大革命”开始后，党对报纸的领导体制被篡改。粉碎江青反革命集
团后，经过拨乱反正，恢复了党管报纸的优良传统。１９８７年，国家新闻出
版署成立，同年，山东省新闻出版局成立。１９８８年至１９９０年，山东省
各地市政府部门相继成立了新闻出版局（办公室），在部分县（市）成立新闻
科。从此，山东有了政府部门管理报业的行政机构。经过实践，逐步形成了一
套适合改革开放的“统一、双轨、分级”的新型管理体制。
“统一”，就是整个报纸工作统一在共产党的领导下，统一在四项基本原
则的基础上，不能搞任何形式的指导思想的多元化。管理中的一些主要权力，
如法规制订、报纸审批，统一由中央一级管理部门决定；“双轨”，就是既要
坚持共产党对报纸的思想领导，以保证正确的舆论导向，又要坚持行政部门对
报纸依法管理。具体讲，就是党委宣传部门主要管报纸的方向和宣传方针，新
闻出版行政部门主要管理报业的发展规划、立法执法、出版经营等；“分级”
，就是各级管理部门，包括地方报纸的直接主管单位，都有相应的权力和责任
，分级负责。山东报业的这种管理体制，体现了党对报业的领导，明确了党、
政以及地方主管部门的责任，对协调各方分工合作，促进报业的繁荣与发展起
到了积极作用。