中国共产党从２０年代初到“七七”事变前在山东创办的地下报刊，主要
靠交通员秘密投送；以民营面目出现的报刊，则公开发售。抗日战争开始后，
革命根据地报纸的发行，采取“报交结合”的办法，即报纸印出后，由报社发
行部门交当地党委交通科，由交通员分送各交通站、分销处，然后送到各机关
和订户手中。
１９４３年初，为加强敌后出版发行工作，中共中央山东分局和山东省战
时工作推行委员会决定，将各级党委的交通科与大众日报社和各地区报社的发
行机构合并，建立全省统一的邮政、交通、发行三位一体的战时邮政系统。１
９４３年２月７日，成立了山东战时邮政总局，它同时也是大众日报社的发行
部；各行政区也普遍建立了战时邮局。从此，报纸的发行工作便由战邮机构承
担。战邮职工一手拿枪，一手拿报，冒着枪林弹雨，穿行敌人的封锁线和碉堡
群，日夜不停地奔波在各条邮路上，把报纸及时送到广大军民手中。
广大交通发行员还冒着生命危险，千方百计地把一份份《大众日报》散发
到敌占据点和日伪军当中去，争取和瓦解敌人。他们有的在夜深人静时，悄悄
进入敌占区，把报纸张贴在敌人据点的大街小巷的墙上，塞进日伪军官住宅的
门缝里；有的在白天化妆成商人或走亲访友的农民，把报纸带进敌人的据点，
秘密送到日伪人员的手里；还有的使用弓箭，把报纸、传单、宣传品投射到敌
人的碉堡里；或者在日伪军经常来往的路口、村庄，把报纸张贴在墙上，悬挂
在树上，用石头压在大路上。敌人发现《大众日报》，误以为是八路军来了，
如临大敌，不敢四出活动。有的胡乱开枪开炮，为自己壮胆，有的日本兵和伪
军，还拿着报纸和宣传品作为通行证，跑到根据地找八路军和人民政府投诚。
在广大交通发行员的努力下，《大众日报》在当时不仅普遍发行于山东各
根据地，而且还几经辗转，送到远在陕北的党中央驻地延安，使中共中央、毛
泽东主席得以及时了解山东敌后军民的斗争情况，加强对山东工作的领导。此
外，在当时华北和华中各抗日根据地和敌占大城市，如北平、天津、济南、青
岛、徐州、南京、上海、杭州等，从太行山到大江南北，也都拥有许多热心的
《大众日报》读者。
抗战初期在聊城创办的《抗战日报》，通过各种不同渠道发行到敌后和武
汉等大后方。许多在敌后的读者见到《抗战日报》，认为是奇迹，写信给该报
编辑部说：从报纸上了解到共产党的主张，鲁西北和全国的抗战形势，象黑暗
中见到一缕阳光，受到很大鼓舞。在长沙出版的范长江主编的《新闻记者》月
刊，于１９３８年１１月专门刊登一篇《敌人后方的报纸》，文中说：“忽然
接到一份从敌人后方来的、７月３日出版的报纸，山东沦陷已经快要半年多了
，居然还有我们的报纸在敌人后方出版，这可以说明那里的报人在配合广大游
击队在作战。报的名字叫《抗战日报》。我们佩服这种‘办游击报’的精神，
更希望多发现一些。这是我们伟大斗争的最实在的记录。”
在艰苦的战争年代，广大交通发行员为了完成报纸发行任务，不惜以身殉
职，创造了许多可歌可泣的英雄事迹。如当年负责专门跑延安线路的庞耀和葛
春亭二人，就曾被选为山东省战邮英雄。他们的口号和誓言是“人在文件在”
、“与报纸共存亡”，而且在工作中做到迅速、准确、普遍、起作用。被人们
称为县区发行英雄的凌文起，单独一人活动在远离县局的敌占区，带病在敌人
心腹地区散发大量报纸，使敌人误以为在附近有八路军的一个独立营活动，不
敢外出抢掠。因此凌文起被群众称作“独立营”。鲁南区赵钅甫寸县邮局
局长辛华光（原名葛云庆），带病坚持工作，１９４３年不幸被俘，惨遭敌人
毒打、火烧、用子弹剔肋骨等等酷刑，始终坚贞不屈，最后被日本侵略军活埋
。据统计，从１９４２年到１９４８年，山东战时邮局就有３４５位同志在邮
交发行工作中光荣牺牲。
抗日战争以前，中国共产党创办的报纸，多是秘密发行，印数不多。“七
七”事变以后，抗日民主根据地以及解放区的报纸，发行数量急剧增加。中共
中央山东分局机关报《大众日报》创刊初期发行二三千份，１９４８年春进城
前夕达到８万份。一些区党委机关报，如《烽火报》、《鲁南时报》、《滨海
农村》、《渤海日报》发行份数也都在５０００份以上，有的超过万份。胶东
的《大众报》、《群力报》分别达到４．６５万份和５．５６万份。
全国解放以后，由于发行范围和订阅对象扩大，原先的发行方式已不适应
新的形势。为扩大发行，遵照政务院决定精神，全省报纸发行改为“邮、发合
一”。１９５０年２月，《大众日报》发行科与山东省邮电管理局合并，报纸
发行工作由邮电局承办。各市地县报也照此办理。这种“邮、发合一”的形式
，一直持续到１９８８年才有所改变。此期，报纸发行数量基本上逐年上升。
只是１９５９年至１９６２年，由于纸张供应严重不足，国家决定对报纸实行
限额发行，《大众日报》由期发１５万份减少到９万份；《青岛日报》由发行
对开４版大报２．７万份压缩到４开４版小报１．７５万份。各市地县报也纷
纷停办，许多地方订不到报纸。１９６３年发行数量开始回升。“文化大革命
”期间，由于大部分报纸停刊，发行数量又跌。进入８０年代，随着报纸数量
的增加，经济的发展，发行数量大幅度上升。