发行是办报的最后一道工序。这项工作开
展的好坏，关系到报纸宣传的社会效益，也是报业经营管理的一个重要方面。
所以，各个时期的办报人都下大力气抓报纸发行。由于时代不同，各报读者对
象、发行范围、印刷条件各异，因而发行方式多种多样。
民国时期的官报、民报，大都有自己的发行网络。山东巡抚杨士骧创办的
《山东官报》，设有印刷发行处，在济南的武学官书局、商务印书馆、山东官
书局、启明印书社、维新书局等单位设有分售处。对本城读者，报纸由总发行
处及各分售处雇用报童按划分的区域投送；对外地读者，则随时邮寄。二三十
年代，烟台出版的四家大报《钟声报》、《芝罘日报》、《东海日报》、《胶
东报》，都在龙口、威海等地设有发行机构派报处。有的报社还在人烟闹市
区设点零售或组织卖报队伍，早晚两次上街叫卖。
辛亥革命到“七七”事变，济南等城市有派报商人，专门为各大报社销售
报纸，公开叫卖并接受订阅。其发行收入，大体与报社三七分帐。《齐美报》
社长薛惠卿原是派报商人，曾开办齐鲁派报社，向京津一带派寄报纸。
民国时期，还有以扩大影响为目的，把报纸当“传单”、“广告”使用，
如《青岛快报》、《青岛广告报》等。
这一期间，报纸的发行数量不多，少则几百份，多则二三千份，超过万份
的报纸屈指可数。