晚清时期的官报，系清政府官
方创办，开办费用皆由藩台、巡抚衙门所出。青岛《胶州报》１９０３年５月
被山东巡抚周馥收买后，即由商务局拨银三千两，以扩大其经营规模，并从１
９０５年起，每月由商务局补贴３００两。同盟会等党派报纸则多靠募集资金
办报。
辛亥革命以后的官报、党派报，皆由官方或党派出资。民营报纸，多数是
独资或募集股金创办。有少数报社名为民营，暗地里却接受军阀、国民党官方
、外国人的津贴。如《中国青岛报》不仅接受日本人豢养的土匪孙百万、马文
龙部的津贴，还以吹捧为手段换取军阀豪绅的酬金。再如济南的《平民日报》
，１９４７年在其复刊词中虽然宣称“本报纯为民营，所有资本全系商股，决
不受政治投资，更不纳外人金钱，以养成独立的舆论，而为民众之真正喉舌…
…”，而实则接受国民党官方补助，是国民党中统控制的报纸。当时民营报纸
规模都不大，职工从一二十人到五六十人不等，资本一般两三万元。１９１９
年由周朗山、邵次明和中美通讯社合办的《大民主报》号称“济南第一大报”
，其资本也不过５万元（原计划各出资５万元，实际上美方分文未出）。
２０年代初，中国共产党开始在山东创办报刊。其经费来源，一靠党组织
供给，二靠创办人各方募集。抗日战争、解放战争时期抗日民主根据地和解放
区的报纸，基本上靠中共各级组织、人民政府供给。《大众日报》创刊时，除
中共苏鲁豫皖边区省委配备人员，拨给创办经费和办公、印刷场所外，原在沂
水县出版的《青年报》的人员全部转到大众日报社，带来了油印机、收音机、
电话机和７条长枪。当时的国民党山东省政府主席沈鸿烈还资助了五百银元，
《大众日报》刊登了“鸣谢启事”。１９４８年春，中共中央华东局华东财经
委员会办事处为了支持大众日报社进城办报，特拨给小米１０万斤，作为机动
经费。
全国解放以后，全省报纸实行供给制，国家投资建厂房，拨设备器材，调
集干部，资金统收统支，亏损补贴。这一方式一直持续到７０年代后期。进入
８０年代，多数报社向定额补助过渡，有的实行自主经营，逐步摆脱依靠财政
拨款的局面。