清末，山东的文教费主要用于提学衙门经费、办学经费、学堂、学生补助以及
图书馆等经费开支。1909年，省城济南建立图书馆，拨银2万两为开办费与建筑费，
另拨银6000两为常年经费，其中4000两为购买图书和金石的费用。北洋政府统治时
期，文教卫生费主要用于教育，划分国家财政与地方财政2个支出系统。省图书馆、
教育公报处和各讲习所经费均属于地方财政支出系统。1937年以前，国民党政府统
治山东期间，指定全部漕粮收入为教育专款，并增加了《教育行政周报》、民众教
育馆、实验剧场等项经费，但实际开支数合在军政费内。韩复榘任内，将教育费改
称教育文化费，又增设了一些学校和文化体育单位。
山东抗日根据地民主政权建立后，十分重视文教卫生事业。1941年6月， 省战
工会作出《关于教育经费的决定》，规定县、专署、行署民众教育馆每月办公费分
别为15元、22元、30元；每月事业费分别为60元、120元、150元。区民众教育馆每
月工作费10元。农村俱乐部补助费每处每月3元，不足之数由村自筹。1941年7月，
中共中央山东分局指示各地要普遍开展社会文化教育事业，要求各行署、专署和县
采取集股聚资方式，开办小规模的印刷出版合作社及书报运送机关。
新中国成立后，山东文化事业费主要用于各文化部门及其管理的艺术表演团体、
公共图书馆、文化馆、群众艺术馆、艺术中等专科学校等文化事业单位的支出。文
化事业费支出内容及科目设置变动十分频繁。1950年，设文化支出项级科目，支出
内容包括科学、新闻、出版、电影、戏剧、广播等部门的事业费。1952年，将文化
支出改为款级科目，下设文化事业费、电影事业费、社会文化普及事业费等，这一
时期重点是发展群众文化事业。1953 年底， 全省由文化事业费列支的文化站达到
274个，当年用于各级文化馆、文化站等方面的社会文化普及事业费达165万元，占
文化事业费的74％。1955年，调整支出科目，文化支出下设文艺及电影事业费、剧
团事业费、博物馆及图书馆事业费、文化馆(站)经费、专业干部训练事业费及其他
文化事业费6项。此后，支出科目多次调整，先后设立过中等专业教育费、出版社、
印刷厂、书店、报社经费等项级科目，有些支出如出版经费等几次划入划出，支出
重点主要是各类文艺机构经费和文化馆(站)经费。1966年后，各类文艺机构经费支
出逐年增加，一般占文化事业费支出的一半以上。1972年至1974年，国营剧团补助
费和集体剧团补助费支出就达2371万元，占同期文化事业费的56.8％。从1976年起，
将图书馆、博物馆等经费从文化事业费中划出，单设文物事业费款级科目，文化事
业费下设国营艺术表演团体经费、文化馆(站)经费、中等专业学校经费、其他文化
事业费、集体剧团补助费5个项级科目。1977年， 将国营艺术表演团体经费与集体
剧团补助费合并为艺术表演团体经费，同时设立出版经费项级科目。1979年，又设
科学研究经费项级科目。1980年，将出版经费划出，将图书馆经费划入文化事业费。
1982年，将文化馆(站)经费改称群众文化经费。1976年至1990年间，文化事业费递
增较多。其主要原因，一是逐步增加了农村文化站工作人员的补助，从1984年起录
用和选聘了约1000名农村文化站专职工作人员；二是增加了各种奖励开支，如1985
年设立了“山东省泰山文艺创作奖”，同时对在国际、全国或国内区域性文学艺术
工作中获奖人员和集体实行奖励；三是机构增加。