〖医政〗〖管理〗〖医院〗〖诊所〗〖民国〗
抗日战争时期，山东各地方医院多实行战时体制管理，组织系统不统一。
1944年9月，国民党山东省政府转发南京国民政府《医院诊所管理规则》21条，
规定“凡设置病室收治病人者为医院，其无病室之设置而仅门诊者为诊所”，“医
院至少须有医师2人，药剂师或药剂生1人。医院、诊所必经县、市政府核给执照，
方得开业。必须执行各项管理规定”。
〖建国前〗〖解放区〗〖医院〗〖管理〗
1948年，山东解放区各大医院一般设院部、医政科、总办公室、护士办公室、
总务科、门诊室和化验、司药、手术、X光室；院长以下设副院长、医务主任、事
务主任，分工管理政治、业务、事务工作。行政公署直属医院设院长、医生、医助、
看护长，分工管理各项工作。
〖卫生〗〖医疗〗〖机构〗〖整编〗〖医院〗〖管理〗〖建国后〗
〖1950-1958〗〖制定〗〖收费〗〖标准〗
1950年，随着全省行政区划的调整，全省公立卫生医疗机构统一进行了整编：
省设省立医院及省立医院各分院，市设市立医院，各专署设中心卫生院，各县设县
卫生院，专科医院(所)、疗养院(所)、卫生所等也相应发展起来。为统一医院管理
制度，加强正规化管理，省人民政府卫生厅拟定了《山东省各区中心卫生院、省立
医院分院常规及制度(草案)》，要求各院执行。
1951年，省人民政府发布《关于整顿医院的指示》，指出此次整顿的重点放在
对伤病员负责的观念及医院作风和制度方面，以期消灭或减少医疗事故的发生。省
卫生厅组织检查工作委员会领导这次整顿工作，并组成工作组，参加省立医院的整
顿。
同年，省人民政府卫生厅转发了卫生部《关于组织联合医疗机构实施办法》。
《办法》指出：“联合医疗机构的组织形式，可分私人联合(中医或西医)及公私联
合两种。联合的目的为发挥集体力量。”《办法》对联合医疗机构的任务、经济来
源、人员待遇等都作了规定。
1952年，山东省按照卫生部《县卫生院暂行组织通则》、《县属区卫生所暂行
组织通则》、《关于县以下卫生基层组织系统编制及任务的规定》等3个文件精神，
开始统一全省县区及基层卫生组织管理，确定了县卫生院、区卫生所的组织、任务
与编制，以及县以下卫生基层组织业务组织系统编制及任务。
1953年，为加强医院正规化管理，根据卫生部发布的有关规定，省卫生厅制定
了《县卫生院暂行组织条例》、《综合医院暂行组织条例》及5个附件，对医院组
织系统、科主任负责制、医院定员定额标准、医院编制、医院科主任的主要制度及
人员职责都作了统一规定；另外，还公布了《疗养院暂行组织条例》及两个附件，
明确了疗养院编制定员定额暂行标准、疗养院组织系统编制等；同时完善了医院(
卫生所)院务委员会会议制度，工作计划、总结报告制度，病历保管制度，会诊制
度，死亡讨论制度，日、旬、月药材消耗总结制度，总务保管制度，急诊值班制度，
学习制度等。
1954年，山东省首次制定各级医院统一的收费标准。
1956年，省卫生厅印发了《山东省联合诊所试行管理条例(草案)》、《关于整
顿和积极发展联合诊所的意见》、《通知废止手术者志愿书制度》；同时，为建立
城乡医疗预防网，实行划区医疗制度。同年，县卫生院改称县人民医院。
1957年2月，省人民委员会发出《关于加强联合诊所及农业社保健站的领导，
积极进行整顿巩固工作的指示》。指出:联合诊所、农业社保健站是由独立脑力劳
动的医务工作者自愿组织起来的合作性质的卫生福利事业。在业务上归卫生所指导，
在行政上它是农业社的组成部分，归农业社领导。联合诊所则视其所属范围接受乡、
区乃至县人民委员会领导。
1958年，基层卫生组织调整为人民公社医院或卫生院，生产管理区设保健站。
年内改建公社卫生院768处。
〖建国后〗〖医政〗〖管理〗〖医院〗〖院长负责制〗
1960年，省卫生厅要求各级医院大力举办家庭病床,试办健康旅社和民办医院。
1961年，贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”的方针，省卫生厅在调查研究
的基础上，对县以下医疗卫生机构提出调整方案：设区的县在区设卫生院，每院设
简易病床8～10张，定编8～12人；不设区的县，可设地段医院。人民公社设卫生所，
暂定编制3～5人；生产大队、生产队设卫生室。
1962年，中共山东省委召开重点医院工作会议，研究加强党对医院工作的领导。
会后，大多数医院党组织建立了行之有效的工作制度,改进了工作方法。有些医院
调整充实了领导班子，落实了“五定”(定任务、定编制、定人员职责、定规章制
度、定分级分工医疗)要求，加强了正规化建设。省卫生厅批准省立医院实行院党
委领导下的院长负责制。
1963年，省卫生厅印发《关于当前医院工作情况和贯彻医院工作条例(草案)的
意见》，要求各医院认真开展增产节约运动；医院管理以医疗为中心进一步落实“
五定”；加强对护理工作的领导，认真做好基础护理和重症护理，设总护士长；加
强门诊、急诊工作；扩大预防，以医院为中心指导地方和工矿的预防工作；进一步
贯彻勤俭办医院的方针；继续抽调医务人员下放农村，充实农村医疗力量。本年，
省级3个医院和济南、青岛2个市医院共抽调69名有经验的住院医师和主治医师，充
实20个重点县医院。
1964年，省卫生厅召开全省医院工作会议，研究如何办好社会主义医院的问题。
会议要求加强党对医院工作的领导，认真贯彻党的知识分子政策，培养一支又红又
专的卫生队伍；面向生产，方便病人，改革医疗制度，扩大预防，培养好的医风，
认真开展社会主义教育运动。
〖1966-1972〗〖建国后〗〖数量〗〖医政管理〗〖医院〗〖病床〗
“文化大革命”期间，医政管理受到严重破坏，已建立的带有法规性的规章制
度也受到不公正批判。
1967年，省革命委员会生产指挥部要求全省县以上医疗机构，抽调1/3人员组
成农村卫生工作队，奔赴农村和疫区，做好防病治病工作。1971年，全省下放城市
卫生人员1268人，组织下乡、下厂医疗队7800多人次。
1972年5月,省卫生局在德州召开全省医院工作会议，确定改变医院班、排、连
的体制，县以上医院实行院、科两级制。各医院都要实行在党委(总支、支部)领导
下的科室主任分工负责制。在整院过程中要把规章制度建立健全起来，加强门诊第
一线和病房管理工作。1965～1971年，全省有3800余名城市卫生人员下放农村、厂
矿医院工作，近万名大专毕业生分配到农村医疗单位；全省平均每年有8000多人次
下乡下厂巡回医疗。
1972年，全省1926个县分院和公社卫生院，有293个能处理一般急症重病。全
省农村县分院和公共卫生院卫生技术人员38207人，平均每院15.9人；病床30897张，
平均每院15.7张。城市医疗机构发展较慢。
〖1978-1980〗〖建国后〗〖医政〗〖管理〗〖医院〗〖县级〗〖重点〗
〖试点〗〖公民〗〖义务〗〖献血〗
1978年，省卫生局转发卫生部《全国农村人民公社卫生院暂行条例(草案)》，
规定：农村公社卫生院(包括中心公社卫生院)是农村(牧区、林区、渔区)医疗卫生
网的重要环节，是本公社卫生工作的业务技术指导中心。其性质分全民和集体两种
所有制，都是国家卫生事业的基层组织，是综合性的卫生事业单位。
1979年，省卫生局转发卫生部《关于公布综合医院编制原则(试行草案)的通知》
和《加强护理工作的意见》，对医院的基本任务、机构设置、病床分配比例、人员
编制及工作量等作了具体规定。
同年，省卫生局通知实行公民义务献血，确定在济南市市区、烟台地区的烟台
市和黄县、惠民地区的惠民县进行试点，要求各地按照标准对献血人员做好体检和
血液化验，严格执行采血量、营养补助等规定。
1980年，为贯彻卫生部《关于当前加强县医院工作的几点意见和加强城市急救
工作的意见》，省卫生厅发出了《关于在全省各级医疗卫生单位开展优良服务活动
的通知》，要求医疗单位广大职工认真改善服务态度，严格执行各项规章制度,杜
绝差错和事故的发生。根据卫生部下达的《关于搞好三分之一县卫生事业整顿建设
的意见》，省卫生厅研究确定第一批建设37个县(区)医院，并从中选定莱芜、掖县、
黄县、商河、茌平、历城、蒙阴、单县、邹县、桓台、平度、即墨县人民医院，枣
庄市薛城区、淄博市淄川区人民医院等14个县(区)医院，在基本建设方面加强投资，
在财力、物力上重点配备。
〖1982-1985〗〖建国后〗〖医政〗〖管理〗〖标准化〗〖医院〗〖检查〗
〖结果〗
1982年，省卫生厅根据卫生部《全国医院工作条例》，组织全省医院大检查，
历时1个月。参加检查的有地市卫生局长，省、市(地)医院院长、书记，以及各类
卫生技术人员，共281人。检查结果，得分在前三名的，省级医院有山东医学院附
属医院、省人民医院、青岛医学院附属医院，市级医院有济南市第四人民医院、济
南市中心医院、济南市第三人民医院，地区人民医院有泰安地区人民医院、济宁地
区人民医院，地区中心医院有惠民中心医院、文登中心医院、益都中心医院，县(
区)医院有莱芜县人民医院、单县中心医院、嘉祥县人民医院。
1984年4月，省卫生厅印发《山东省卫生系统创文明礼貌医院(站、所)的标准(
试行草案)的通知》，规定定期组织检查评比。
为加强标准化管理，1985年，省卫生厅制发了《医院管理检查标准》、《病历
与护理文书标准》、《疗养院、结核病院及精神病院管理标准》、《乡镇卫生院管
理基本要求及考核评分标准》等。加强医院标准化管理后，医院管理工作日趋正规。