清末，中学堂设监督（初称总理）一人，统辖全学员董司事人役并主管一切教育
事宜。监督以下设掌书、文案、会计、庶务各一人；有学生宿舍的寄宿学校，另设监
学二人。这是按规定应设置的管理机构，实际上各学校的管理机构受学校规模和学生
人数的限制，多数管理人员均是兼职或一名管理人员从事二项以上管理工作。如1902
年（清光绪二十八年）创立的青州府官立中学堂除设监督一人外，另设监学兼掌书员
一人，会计庶务一人，全校共有管理人员三人，学生98人。民国初期，山东各省立中
学均隶属于山东省教育行政部门领导，1917年省教育厅建立后，隶属于教育厅普通教
育科。
民国时期，各省立中学校长的任命，由教育厅提名，省政府批准。其学历为大学
本科毕业，其中北大、北师大毕业者居多。1930年，教育厅颁布《山东省立中等学校
校长任免及待遇规程》，规定了省立中学校长的人选标准以人格高尚，服从党义，并
合于下列资格之一者为合格：
高级中学校长： （1）国内外大学教育科或师范大学毕业，得有学位，曾任大学
或专门学校教职员一年以上著有成绩者。 （2）国内外大学、高等师范学校或专门学
校毕业，曾任中等学校教职员三年以上著有成绩者。
初级中学校长：（1）具有高级中学校长资格者。（2）国内外大学、高等师范学
校或专门学校毕业，曾任中等学校教职员一年以上著有成绩者。
民国初年，山东各省立中学的内部行政组织是校长之下设学监、庶务、会计，根
据学校规模和学生人数，行政组织的人员多少不等。
1922年实行新学制以后，六学级以下的中学，校长以下设教导主任一人，处理教
务、训育事宜；六学级以上的中学一般在校长之下设教务处、训育处、事务处。其职
责分工如下：校长总辖全校的教学及行政事宜。如贯彻执行中央、省颁发的教育宗旨、
方针、政策、法令，聘请教师及三处主任，督促、考察教师的教学工作，督促教务、
训育、事务三处工作，制定学校的管理细则等。
教务处：设主任一人，教务员、图书管理员等多少不等。主管课程的分配及进行，
学习成绩及考试，入学注册及学籍，仪器、图书之管理以及其他有关的教务事宜。
训育处：设主任一人，训育员、女生指导员、军事教官、童子军训练员多少不等。
主管学生生活之指导，学生操行之考查，学校风化之管理，课外研究之指导，学生疾
病之诊治，清洁卫生之励行等有关的训育事宜。
事务处：设主任一人，文牍、会计、庶务、事务员多少不等。主要职责是：典守
学校印信，统计、处理来往信件及保存文卷表册，调查统计款项的出纳和预算决算，
保管校产及整理校舍，购置设备及建筑，会同训育处办理清洁卫生及其它不属于教务、
训育之事项。
另外，每班还设有指导主任一人，执行训育委员会及班会之决议案，掌握本班指
导事宜。
学校每月召开一次校务会议，参加人员有：校长，教务、训育、事务三主任，体
育指导员、图书管理员及专任教员代表（3～5人），校长为主席。主要研究决定学校
的具体计划和各种规程，全年预算之执行，校舍建筑及设备扩充，学科增减及学级增
设，本校对内对外一切重要事项以及其它会议提出的有关事项。
教务会议每月召开一次，参加人员有：校长、教务主任、训育主任、事务主任、
各科教员、体育指导员、图书管理员、教务员等，教务主任为主席。主要内容是拟定
教学方针，审定各科课程、课本及选修学科，讨论各科教学之联络、成绩考核、展览
及增进教学效率的有关事宜，审议图书仪器及各科教学设备的计划，拟定考试及招生
办法等。
训育会议每月召开一次，参加人员有：校长、训育主任、事务主任、教务主任、
体育指导员、图书管理员、各班主任、训育员、女生指导员、童子军训练员和校医等。
主要拟定训育方针及实施办法，各种公约及学生奖惩，讨论学生生活、课外活动、清
洁卫生，考查学生操行等。
事务会议每月召开一次，参加人员有：校长、事务主任、教务主任、训育主任、
图书管理员、体育指导员、文牍、会计等。主要讨论决定校舍支配、场地整理、经费
预算、建筑计划、特别购置、消防警备及校产、校具的保管等。
教务、训育、事务会议决议之事项，如有整体性或永久性者，要提交校务会议讨
论通过。
1928年，各省立中学和部分私立中学均设立了经济稽核委员会，负责审查全校收
支。此外，各校还有训育委员会、体育委员会等组织。
抗日民主根据地及解放区的中学管理，实行校长责任制，一般学校设正、副校长，
教务主任、 训导主任、 事务主任，并成立学校校务委员会，决策学校的重大工作。
1946年在全省第二次教育会议上，确定各中等学校必须实行教导合一，将教务处和指
导（训导）处合二为一，设立教导处。建国初期，山东省继承老解放区学校管理的经
验，最初按照教导合一、民主管理、经济公开的原则建立了新型的学校管理体制。
1951年，根据《中学暂行规程（修正草案）》规定，各级各类学校均实行了上级
部门领导、校长全面负责的校长责任制。中学设校长一人，负责领导全校工作，必要
时得设副校长，协助校长处理日常校务。设教导、总务两处：
教导处——设教导主任一人，在校长领导下计划、组织和检查全校教学和学生生
活指导事项，必要时设副主任，协助主任处理日常教务行政事宜。
总务处——设总务主任一人，在校长领导下主持全校事务行政工作。规模较小的
学校，可不设总务处，酌设事务人员办理事务行政工作。
中学会议制度：
校务会议：由校长、副校长、教导主任、总务主任、班主任、各科教学研究组长
及教育工会代表组成，由校长为主席，青年团、学生会派代表列席。其任务为讨论教
育实施计划、布置与总结教育工作、审查学校予决算及商议其他重大问题。校务会议
每月举行一次，必要时召开临时会议。
各科教学会议：由各科教学研究组分别举行，以组长为主席，校长、教导主任分
别参加指导。其任务为讨论及制定该科教学进度，研究教学内容及教学方法。各科教
学会议每两周举行一次，必要时举行各组联席会议。
学生家长会议：各校于学期开始与终了时邀请学生家长举行学生家长会议，由校
长报告本学期教育计划及工作总结，并征询家长对学校工作的意见。
从1957年春季开始，完全中学按照省委的决定陆续设立了专职党支部书记。1958
年，中央、国务院下达《关于教育工作的指示》，指出“一长制容易脱离党委领导，
所以是不妥的”，规定中学由党委来领导。省委文教部召开会议，专门研究配备与加
强教育行政部门及学校领导干部问题，各级党委陆续从党政机关中抽调部分党员干部
派往学校工作。
1959年4月召开的全省教育工作座谈会， 对学校党支部的工作作了明确的规定：
“学校党支部的主要任务，就是要领导好学校。在目前情况下，尤应突出抓教学，使
教学工作在新的基础上趋于正常”。
“文化大革命”开始以后，中学管理体制被打乱。1968年下半年，根据中央指示，
“工宣队” 、“军宣队”陆续进驻各类学校，普通中学一般5～10人，自上而下管理
校内各项党政工作，领导学校，管理教学。
粉碎江青反革命集团后，中央指示“工宣队”、“军宣队”撤出学校，至1978年
全部撤出。
1978年4月召开的全国教育工作会议上， 对1963年中央颁发的《中学暂行工作条
例》 进行了讨论和修改，修订为《全日制中学暂行工作条例（试行草案）》，并于9
月由教育部发布试行。《草案》对学校内部管理作了新的规定：全日制中学实行党支
部领导下的校长分工负责制，校长是学校行政负责人。学校设教导、总务两处。同时
提出力求精简组织机构，压缩非教学人员，党政干部要深入教学第一线并尽可能兼课。
1984年3月， 省教育厅党组在转发教育部党组《关于全日制普通中学学校领导班
子调整工作的意见》的通知中提出：校长是学校行政负责人，应在党支部领导下，根
据教育方针和上级教育部门的指示，负责学校行政工作和教育、教学工作。并同时指
出：“学校党支部领导，主要应是政治、思想和组织的领导。要集中精力做好党的工
作、思想政治工作和组织工作，领导工会和共青团的工作，切实保证党的路线、方针
和政策的贯彻执行。学校党支部除对重大原则问题进行讨论和作出决定外，支部和支
部负责人不要包办代替学校行政工作，要保证行政负责人能够行使自己的职权，充分
发挥他们工作的积极性和主动性”。要求中学的领导班子成员要少而精，副职不宜多。
规模18～24个班的中学， 校级领导一般不要超过3人，校长一人，副校长一人，党支
部书记一人。规模较大的学校，最多不超过4人。
1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》颁发。1986年1月，省委、省
政府制定贯彻意见，提出“学校要逐步实行校长负责制”，中小学由市（地）、县组
织试点，在搞好试点的基础上逐步推行。至1990年，全省中学普遍实行了校长负责制。