清末制定的学制先后有二次，第一次为1902年（清光绪二十八年）颁布的“壬寅
学制” ，规定儿童6岁入学，初等教育10年，其中有4年的蒙养学堂，3年的寻常（初
等） 小学堂，3年的高等小学堂。第二次为1904年（清光绪二十九年）颁布的“癸卯
学制”，规定儿童7岁入学，初等教育9年，其中初等小学堂5年，高等小学堂4年。执
行“五四” 学制。1912年，民国政府教育部公布“壬子癸丑”学制，定小学为7年，
其中前四年为初等小学，后三年为高等小学。1922年，根据《学校系统改革令》，定
小学学制为6年，其中前四年为初级小学，后二年为高级小学，入学年龄为7周岁。
抗日战争爆发后，在中国共产党领导下的抗日民主根据地，为适应战争环境，根
据地小学学制时有调整，较为灵活，曾实行二年制、三年制、六年制（初级二年、中
级二年、高级二年）等。抗战胜利后，随着形势的好转，解放区小学于1946年后恢复
实行六年“四二”学制。
建国后，1949年10月第一次全省初教会议制定《山东省小学教育暂行实施办法》，
规定“小学学制暂定为四二制，即初级四年，高级二年”，仍沿用建国前的小学“四
二”学制。1951年10月，中央在《关于改革学制的决定》中规定“小学的修业年限为
五年， 实行一贯制，取消初、高两级的分段制”。1952年7月，省文教厅提出《对本
省小学实施五年一贯制的初步意见》，并制定《山东省小学五年一贯制实施方案（草
案）》，决定全省小学实施五年一贯制“采取先城市后乡村；先老区后新区，先交通
方便的地区，后逐渐推及偏僻地区的稳步前进的方针”。并从1952学年度第一学期开
始招收新学制一年级新生。 1953年5月，中央召开会议讨论教育工作时指出：“小学
五年一贯制实行过早， 应推迟。”同年9月教育部通知：“五年一贯制未推行的地方
从缓推行；已推行的停止推行，全国小学仍一律暂照四二制办理”。1953年10月，省
教育厅公布《山东省整顿小学教育初步方案》，决定暂缓推行五年一贯制。
1959年5月，中央针对各地试验新学制的情况，发出《关于试验改革学制的规定》，
山东省自1960年开始在部分小学中进行学制改革试点工作。1960年上半年全省有五年
一贯制试点小学482处， 学生64911人，下半年减至82所，学生17366人，1962年试点
小学又减至38处。1964年又以农村小学为主增加试点小学578处（其中农村514处），
1430班，学生65774人，占当年小学生总数的1％。其它进行的学制改革试点还有“七
年制”改革6767人，“九年制”改革3794人，“十年制”改革2476人。
“文化大革命”开始后的1968年下半年，全省小学一律改为五年一贯制。1980年
12月，根据中央提出的“今后一段时期，小学学制可以五年制与六年制并存”的精神，
山东省于1981年决定先在济南、青岛市区进行改革试点，至年底全省已有六年制学生
13900人， 占全省小学在校生的千分之一左右。1983年青岛、德州两市地的农村也普
遍推行小学六年制。1986年全省六年制小学生占小学生总数的17％，1990年占学生总
数的15％。其它地方仍保留小学五年制，形成小学六年制和五年制并存的二种学制。