清末，山东省最早的官立小学是1901年（清光绪二十七年）设立的山东高等学堂
的备斋部（小学部）。1902年，省内部分府、州、县遵照清政府令开始设立官立小学
堂。是年，长山、惠民、嘉祥、郯城、高密、堂邑、馆陶、东平、牟平、胶县、临朐、
诸城等县设立官立小学堂，全省共14处（其中高等小学堂5处），学生304人（其中高
等小学堂学生195人） 。平均每校学生为21.7人。1903年又有章丘等65个县设立小学
136处，学生3051人。至1909年小学已有3856处，学生56014人，教师4330人。平均每
校有学生14.55人，教师1.12人。学龄儿童入学率为2％。清末的各类小学包括高等、
两等（完全）、初等、半日和女子小学堂。按其办学性质又分官立、公立和私立三种。
1909年（清宣统元年）全省有官立小学1121处（占总校数的29％），公立小学2109处
（占总校数的54.7％），私立小学626处（占总校数的16.3％）。
清末，初等小学学生7岁入学，五年毕业，高等小学四年毕业。
表2—1
清末小学设置情况如下：
1.高等小学堂——从1902年（清光绪二十八年）开始，省内部分州县的书院先后
改为高等小学堂。学制以四年为限，入学年龄为十五周岁以下，入学条件是初等小学
堂毕业或略能读经而智力尚敏者。 至1909年（清宣统元年） ，全省共有高等小学堂
138处，学生4327人，占是年小学总数的3.58％，学生总数的7.7％。
2.两等小学堂——初、高等小学合设的称“两等小学堂”，省内于1903年开始设
立， 此类学校多在省城及府州县所在地设立。至1909年，全省共有129处，学生4518
人，占是年小学总数的3.35％，学生总数的8.07％。
3.初等小学堂——从1902年开始，省内部分乡村书院和私塾先后改为初等小学堂。
规定儿童七周岁可入学， 学制为五年。 至1909年，全省有初等小学堂3536处，学生
46174人。 当时这类学校极其简陋，全省平均每校仅有学生13人，由教师一人包揽学
校一切教学和事务工作。
4.女子小学堂——清末开始兴建学堂，当时虽无明文规定女子不能入学，但由于
长期受封建主义束缚的影响，各类小学均无女生入学。1904年，“大令”（县令）王
伯安在省城济南南关后营坊赁房办女子学堂，学生定额30人，学堂经费“全持捐款津
贴”。同年，何志霄在济南西关药王庙办女子学堂一处，因该学堂兴办以来日见发达，
于1907年改为“省城第一公立女子学堂”，为全省第一所公办女子小学。学校改公办
以后规模扩大， 内设女工传习所，教授工艺技术。另有1906年（清光绪三十一年）6
月，栖霞县牟梅孙之夫人崔氏创立女学一所。1908年烟台商学界设立女子学堂一所。
至1909年（清宣统元年）全省有女子小学堂3处。即：省城第一公立女子小学堂一处，
学生57人；沂州府兰山县（今临沂市兰山区）官立女子小学堂一处，学生45人；登州
府黄县（今龙口市）公立女子小学堂一处，学生9人。
5.半日小学堂——这类小学在清末有二种类型：一种是“将儿童分两部分教授，
各占半日”的二部制半日学堂；另一种是“每日教授钟点为三小时或二小时”，一般
只设识字和简易算学的“简易识字学塾”。1904年，在省城济南小沧街创立半日小学
堂一处，招生30人分为两班，有义务教师14人分日轮流到校授课。是年又在省城创设
第二半日小学堂。据1909年统计，全省有半日小学堂50处（其中官立39处，公立11处），
学生884人，义务教师82人。
清末，按办学经费来源，由府、州、县及著名大镇以官费为主筹办的小学称官立；
由城、 镇乡、 村用公款设立或士绅集资设立的称公立；由个人出资创办的称私立。
1903年兴办学堂开始时以官办为主（是年官办小学占小学总数的70％）。至1909年官
办小学仅占小学总数的30％，公办占54％，私立占16％。