一、基础教育
1920年，山东省议会议决《山东省施行义务教育暂行条例》，并公布施行。1930
年2月成立山东义务教育委员会， 首先从事草拟规章、调查各县学龄儿童及师资情况
等工作，准备推行义务教育。该委员会制定了《山东省实施义务教育大纲》、《山东
义务教育委员会组织大纲》、《山东义务教育委员会办事细则》、《山东省县义务教
育委员会暂行规程》、《山东省市义务教育委员会暂行规程》等，力图推行义务教育。
1930年，省教育厅公布《山东省市县立小学课程暂行标准》。同年，省教育厅颁
布《山东省立中等学校暂行训育方案》，该方案详细地规定了中等学校训育的目的、
标准及方法。
抗日战争时期，中国共产党领导的山东省战工会颁布《山东省战时小学课程标准
总纲草案》。标准总纲共分五部分，对小学教育的目标、学制与授课时间、作业范围、
教学通则均作了明确规定。
解放战争时期（1945年8月—1949年9月）和建国后，山东省人民政府和山东省人
民政府教育厅发布了一系列有关基础教育的法规性文件，其中主要有：
1946年2月， 省政府发布《关于整理与发展小学教育的指示》。同时，省教育厅
发出为执行省府《指示》的几点意见，着重就小学的设立、学制、入学年龄、办学条
件、课程、管理及新型小学的基本标志等作出了详细规定。同月，省政府发出《关于
发展中等教育的指示》要求：对已普遍设立而学生也很多的学校，目前主要是加强时
事教育与加强学生工作；对学校已开办而学生数目不多的地区，主要是放手大量招收
学生；没有办起学校的地区，应从思想上重视起来，立即着手筹备。
1946年9月， 省政府发布《关于实行小学民办的指示》，指出：为保障小学的巩
固与发展，尤应迅速而普遍地实行小学民办。
1948年11月，省政府发布《普通中学工作纲要草案》，规定：中学的性质为培养
新知识分子，毕业后就可就业，或继续深造。中学学制：中小城市二年制，新收复大
城市暂定为三年制。
1949年5月， 省政府《关于中等学校政治思想教育的指示》 正式发布。《指示》
对中学政治思想教育的目的与要求，中学政治课的内容及进度，实施政治思想教育的
原则等，均作了详细的规定。其中关于中学政治思想教育的目的规定为：在于用新民
主主义的思想教育青年学生，与工农群众相结合，为工农群众服务。
1949年8月， 省政府发布《关于加强小学教育工作中几个主要问题的指示》，指
出：今后老解放区小学应认真进行文化科学基础知识的教育；保证教师工作的安定性；
加强小学教育经费管理和教育行政领导。
1949年10月，省政府颁布《普通中学助学金暂行办法》，规定家庭确实贫苦的革
命烈士、革命军人、供给制的革命干部、工人以及农民子女，可以享受助学金。助学
金共分为5等。
1951年12月， 省文教厅发出《关于推行五年一贯制小学之具体步骤》 的指示。
1952年初又发出《山东省小学五年一贯制实施方案（草案）》，提出从1952年秋季开
始在全省实施小学五年一贯制。
1953年7月， 省政府文教委员会在济南召开全省宣教干部会议，讨论修改了《山
东省整顿小学教育初步方案（草案）》，决定从当年秋季始暂缓推行小学五年一贯制。
1962年5月， 根据教育事业整编精简提高质量的精神，省人委发布《关于在全日
制学校中指定一批重点学校的规定》 ，指定33所普通中学、6所普通小学为省重点学
校。
1965年5月， 省第一教育厅发出《关于扩大五年制小学试点和继续坚持五年制中
学试点几个有关问题的通知》，要求每县扩大五年制小学试点学校3～5所。
1966年5月， 省教育厅发出《关于改变中等学校语文、历史、政治三门课程教学
内容的通知》，规定各类中等学校一律停授原语文、历史、政治教材，改授毛泽东著
作和“文化大革命”的社论及有关文章。
1966年7月， 省教育厅发出《关于废除全日制中小学学生成绩考核办法和规定的
通知》。同月，省委、省人委批转省教育厅党组《关于贯彻执行〈中共中央、国务院
批转教育部党组关于改革高级中学招生办法的请示报告〉的具体意见》，提出“废止
现行的高级中学招生考试办法，实行推荐与选拔相结合的办法”，“初中和高小的招
生， 一般仍维持原有的办法”。8月，省教育厅、省新华书店联合发出《关于一九六
六年秋季中小学用书的通知》，规定中学历史、小学地理和常识暂时停开，课本不再
供应； 中学政治、 语文合并，高、初中分别改学《毛泽东著作选读》甲、乙种本和
“文化大革命”文章；小学主要学习《毛主席语录》。
1973年7月， 省革委发出《关于中小学改为秋季始业的通知》，确定全省中小学
自1974年起一律改为秋季始业。
1980年12月，中共中央、国务院联合发布《关于普及小学教育若干问题的决定》。
1981年7月， 省委、省政府发出《关于贯彻〈中共中央、国务院关于普及小学教育若
干问题的决定〉的通知》。《通知》指出：全省大部分地区1985年前要基本普及小学
教育，有条件的县、市还要逐步普及初中教育。
1981年4月，省教育厅转发《教育部〈关于在城市试行六年制小学问题〉的通知》，
规定：今年先在济南、青岛市区试点，其他地方小学学制暂时一律不变动。
1983年11月，省委、省政府发布《关于加强和改革农村学校教育几个问题的决定》，
指出：要把普及初等教育放在突出地位；加快中等教育结构改革的步伐，进一步整顿
普通高中，大力发展职业技术教育；大力加强师资队伍建设，今后中小学教师和各级
教育事业编制人员的管理、调配和自然减员的补充，一律由县以上教育行政部门负责；
采取多种渠道增加教育经费，近期内要使教育经费和教育方面的基建投资增长率略高
于财政收入的增长率。
1986年9月， 省六届人大常委会第二十一次会议通过并颁布《山东省实施〈中华
人民共和国义务教育法〉办法》。《办法》共26条，分别规定了义务教育的步骤、入
学年龄和学制、基本办学条件、学校领导管理体制、经费、师资队伍建设以及对经济
和教育基础薄弱的地区采取特殊措施等。其中关于山东省实施义务教育步骤的规定为：
“全省以县（市、区）为单位分为三类：城市市区和经济比较发达，已经普及初等教
育的县（市、区），1990年左右实现九年制义务教育。经济中等发达程度，已普及或
接近普及初等教育的县（市、区），1990年左右实施初等教育阶段的义务教育，1995
年左右实现九年制义务教育。经济不发达，尚未普及初等教育的县（区），1995年实
现初等教育阶段的义务教育，2000年左右实现九年制义务教育”。九年制义务教育实
行分级办学、分工管理的体制。
1990年2月， 省政府发出《关于加强托幼工作的通知》，规定：山东省托幼工作
由省妇联移交省教委主管；幼儿园（所）所需经费应本着谁办园谁出钱、国家适当扶
持的原则多渠道筹措； 幼儿园教师任职资格按照国家教委制定的 《幼儿园工作规程
（试行）》和《幼儿园管理条例》中的规定掌握。要通过多种渠道培养新师资。另外，
还就教育部门、卫生部门、财政部门、计划部门、劳动人事部门、商业、粮食、轻工、
纺织部门以及妇联组织等各自的职责作了明确规定。
二、高等教育
1901年（清光绪二十七年），山东巡抚袁世凯奏陈办理《山东学堂事宜及试办章
程》 ，其中关于“山东省城试办大学堂暂行章程”之陈述尤为详细，共计4章，就学
堂办法、学堂条款、学堂课程、学堂经费四方面详为说明并具陈御览，受到清廷赞许。
是年10月，由内阁奉光绪帝谕通令各省立即仿照举办，毋许宕延。当月，袁世凯即将
山东最大的书院——济南泺源书院改设为山东大学堂，使山东大学堂成为各省设立大
学堂的开端。
1949年7月， 省政府发出《关于调查各专科学校概况的通令》。该《通令》旨在
调查各专科学校的一般概况，适应今后山东生产建设的需要，以求达到节省人力物力，
提高教育质量，有计划地培养提高干部之目的。同月，省政府发布《关于整顿专科学
校的几项具体规定》，指出：根据目前客观条件及精干正规的原则，整理合并现有全
省各专科学校，成立山东省立工业专科学校、山东省立医学院、山东省立农学院、山
东省立会计专科学校。创办行政学院，改华东大学教育学院为山东省立师范学院。为
加强学校行政领导，成立专科学校管理委员会，学校内部实行教导合一，减少勤杂人
员等。
1958年7月， 省人委发出《关于1958年高等学校工农预科招生的通知》，决定在
各高等学校设置工农预科。
1962年5月， 省人委发出《关于在全日制学校中指定一批重点学校的规定》，指
定山东大学、山东海洋学院、山东工学院、山东医学院、山东农学院、山东师范学院、
曲阜师范学院、青岛医学院8所大学为重点大学。
1968年12月，省革委发出《关于贯彻执行中共中央、中央文革、国务院、中央军
委〈关于一九六八年大专院校毕业生分配问题的通知〉中几个具体问题的通知》，提
出“打破大专院校毕业生一出校门只能分配当干部、不当工人、农民的制度”。
1970年6月， 省革委政治部召开全省高等学校教育革命会议，着重讨论了《山东
省高等学校布局和专业调整方案》，指出：“大学集中在城市和交通线上，不利于后
进地区的发展，不利于备战”。大学重新调整的指导思想是：“到农村去、到工矿去、
到工农群众中去、 到工农业生产基地去”。同年7月，省革委核心领导小组批转《山
东省高等学校布局和专业调整方案》，确定：山东大学理科改建为山东科技大学，校
址设济南。山东煤矿学院迁往肥城矿区。山东农业机械化学院迁至兖州县，改为山东
拖拉机制造厂厂办中等专业学校。山东化工学院改为青岛橡胶二厂厂办中等专业学校。
山东医学院与山东中医学院合并，组建新的山东医学院，迁至新泰县楼德镇。青岛医
学院迁至北镇，下放惠民地区办学。昌潍医学院下放昌潍地区办学。济宁半工半读医
专（青岛医学院分校）下放临沂地区办学。山东师范学院迁至聊城县。山东大学文科
和曲阜师范学院合并，组建山东大学，校址设曲阜县。撤销山东财经学院。烟台师范
专科学校下放烟台地区办学。泰安师范专科学校下放泰安地区办学。
1970年11月，省革委政治部印发《关于省属大学一九七一年度招生方案》，决定
从1971年起，高等学校恢复招生。招生办法：废除招生考试制度，实行“自愿报名，
群众推荐， 领导批准，学校复审”。学生条件是：政治思想好、身体健康、具有3年
以上实践经验、年龄在20岁左右、有相当于初中以上文化程度的工人、贫下中农、解
放军战士和青年干部。有丰富实践经验的工人、贫下中农，不受年龄和文化程度的限
制。
1973年7月，省革委政治部教育组发出《关于高等学校各科专业学制的调整意见》，
规定： 理工科各专业继续执行3年学制；农业、林果、微生物和文科中文、政史专业
由2年改为3年学制；地理、体育专业暂定2年学制；师范、医学专科的学制仍为2年。
1977年10月，国务院批转教育部《关于1977年高等学校招生工作的意见》。1977
年10月22日至11月4日，山东省招生工作会议在济南召开， 研究制定了《山东省大中
专招生工作具体实施办法》，规定：凡工人、农民、上山下乡和回乡知识青年、复员
军人、干部和应届高中毕业生，年龄20岁左右，不超过25周岁（实践经验比较丰富并
钻研有成绩或确有专长者，年龄放宽到30岁），具有高中毕业或相当于高中毕业的文
化水平，符合条件者均可报考。应届高中毕业生的招收比例可占招生总数的20％～30
％。招生办法：自愿报名，统一考试，地市初选，学校录取，省招生委员会批准。考
试分文理两类，由省拟题，县、区组织考试。
1980年1月， 省教育厅转发教育部《关于试行高等学校教师职责及考核的暂行规
定》 。1983年4月，省政府发出《贯彻执行国务院〈关于加强教育学院建设若干问题
的暂行规定〉的通知》。《通知》指出：“省教育学院受省人民政府领导，由省教育
厅主管；地、市教育学院受省和地市双重领导，以行署、市人民政府领导为主，业务
上由地市教育局主管”。在教育学院进修的学员，修业期满，经考试合格，发给毕业
证书，享受普通高等学校毕业生待遇。
1986年3月， 省政府批转省教育厅、省计委《关于调整省属普通高等学校到一九
九○年发展规模的报告》 ， 对山东工业大学等40所省属高等学校到1990年的在校
学生人数作了大幅度调整。其中规定山东工业大学到1990年在校生人数由原定6000人
增至8000人；山东师范大学由原定5000人增至8000人；山东经济学院由原定1500人增
至3000人等。
三、师范教育
1930年，省教育厅发布《山东省立师范学校课程暂行标准》，共计12条，主要内
容为：（1）师范学校必修课程内容分为公民训练课和专业训练课两大类；（2）师范
学校分初级部与师范部， 修业年限各为3年，其中师范部必修课程分为公民修养、专
业修养两大类；（3）师范学校采用学分制，学分不满规定者不予毕业；（4）除必修
课程以外，可酌量开设选修课。
1948年11月，省政府公布《初级师范工作要点草案》，规定初级师范培养目标是
培养具有初中文化水平、 专业训练及有为人民服务观点的人民教师；学制2年，吸收
对象为高小毕业或同等学历、现任初小教师、初级民校教师；课程每学年上课不少于
38周，第四学期最后4个月实习。
1960年2月， 省教育厅发布《山东省高师函授教育暂行规程（草案）》和《山东
省中等函授师范暂行规程（草案） 》。8月，省教育厅发布《关于师范教育教学改革
的意见（草稿）》，规定中等师范学校的主要任务是培养初级中学教师。
1973年7月，省革委政治部教育组发出《关于中等师范教育几个问题的试行意见》，
规定中等师范的培养目标为小学教师，学制2年。
1980年8月， 教育部印发《关于办好中等师范教育的意见》 ，同时颁发《中等
师范学校规程（试行草案） 》 。省教育厅于1981年3月为贯彻教育部《意见》而印
发《关于办好中等师范教育的几点意见》，其中规定从1981年招收新生起，全省中等
师范学校一律培养小学师资；学制3年，招收初中毕业生及具有同等学力的社会青年；
未经省批准的县办中师学校一律改为县教师进修学校，承担培训、提高在职小学教师
的任务；确定济南、莱阳、曲阜、菏泽师范学校和济南幼儿师范学校为首批重点师范
学校。
1986年6月， 省教育厅印发《关于市地教育学院建设标准的意见》、《关于中等
师范学校建设标准的意见》、《关于县教师进修学校建设标准的意见》，分别对上述
三类学校的学校规模、领导班子、机构设置、专业设置、师资配备、办学经费、校舍
规划、教学设备、图书资料等问题作出相应规定。
四、职业教育
山东省的职业教育始于清末，时称实业教育。1912年中华民国建立以后，教育部
陆续颁布《实业学校令》（1913年）、《学校系统令》（1922年）、《职业学校法》
（1932年）等法令，山东职业教育亦据此办理。1930年，省教育厅制定《乙种实业学
校改组暂行办法》，以改革乙种实业学校名不符实、难以维持的状况。该《办法》经
部令批准， 《办法》内容要点为：（1）各县县立职业补习学校以实施职业指导、职
业训练， 藉谋实际生活的需要为宗旨。（2）各县县立职业补习学校设置科目应根据
地方需要，其课程表得由各校斟酌而定。（3）招收初小毕业生及成人失学者。
1971年12月，省革委生产指挥部党的核心小组发出《关于认真办好省属中等专业
学校的意见》，其中关于省属中等专业学校的办学原则规定为：要开门办学，实行厂
（社）校挂钩，校办工厂（农场），厂（场）带专业，建立教学、科研、生产三结合
的新体制。
1979年4月， 省教育局颁发《关于中等教育结构改革的初步意见》，提出了发展
中等职业教育的五项措施： （1）积极地有计划地发展中等专业学校和技工学校，扩
大这类学校在中等教育中的比重。 （2）适当提高现有高中的比例，实行两类教学计
划， 在第二类教学计划中增设工农业技术知识课程。（3）整顿巩固现有农业中学，
并逐步扩大它的规模。（4）城市逐步发展一批职业中学，先进行试点。（5）每县改
办一所高中为农业技术学校。按照该文件的要求，济南、青岛市进行了普通高中附设
职业班的试点。1979年度全省共有30所农村普通高中改办农业技术中学。
1987年9月， 省六届人大常委会第二十七次会议通过《山东省中等职业技术教育
条例》 并颁布实施。《条例》共9章43条，分别对中等职业教育的办学方向、培养目
标、学制、学校设置和审批、领导管理体制、教学、教师、经费、招生、毕业及毕业
生录用及奖惩制度作了具体规定。其中关于中等职业技术学校的培养目标规定为：中
等专业学校培养各类中级技术人员和管理人员；技术学校培养中级技术工人；职业高
中培养有中级技术的工人、农民、技术人员、管理人员及其他从业人员。
五、社会（成人）教育
1930年，省教育厅拟定《机关附设民众学校暂行规程》，呈准省政府公布施行，
通令各县分别拟定具体计划，积极推广。嗣经兵变，未能如期实施。次年，另行制定
《山东省各机关附设民众学校办法（草案）》，呈教育部备案，后积极实施，成效颇
丰。1938年10月，教育部通令推行战时民众补习教育，着各省市限期完成16—35岁失
学民众的补习教育。1941年复颁布《各省市国民教育实施纲要》，确定民众补习教育
属于国民教育的一部分，由中心学校和国民学校办理。山东省参酌本省实际，先后拟
定《二十九年度下半年实施失学民众补习教育计划》和《山东省发动全省知识分子办
理民众补习教育实施办法》。
在抗日民主根据地，1942年10月，省战工会发出《山东省一九四二年冬学运动方
案》。《方案》指出：为适应政治形势与敌后斗争环境的需要，应在现有的群众工作
基础上，广泛开展群众性的文化教育运动，提高群众政治文化水平，以巩固与扩大对
敌斗争的群众运动。
1949年11月，省政府发出《关于开展冬学运动工作的指示》。此为建国后第一个
关于冬学运动的法规性文件。《指示》要求：各地农村抓紧冬季农闲时间，开展冬学，
以提高农民的文化水平和政治觉悟。
1950年8月，省文教厅发出《关于整顿巩固农村民校坚持成人常年学习的指示》，
要求在冬学结束后，全省三分之一的办学较好的冬学转成常年民校及各种分散的常年
坚持学习的组织，以加速提高农民文化、政治水平，促进农业生产发展。
1951年2月， 省政府颁发《关于加强机关干部业余文化补习学校的指示》及《山
东省机关干部业余文化补习学校暂行实施办法》，对干部文化补习学校的性质、任务、
学制、 教学计划、课程都作了具体规定。3月，省政府颁发《关于创办工农干部文化
补习学校的决定》，确定在徐州、烟台、泰安创办工农干部文化补习学校。
1956年4月， 省教育厅发布《关于发展和整顿函授师范学校的指示》，明确了函
授师范学校是业余中等学校，任务是提高在职小学教师的文化水平。
1973年11月，省革委发出《关于认真办好农村业余教育的通知》，指出：农村业
余教育应加强领导，教育部门要有专人负责，正确处理学习与生产、会议的关系，做
到闲时多学，忙时少学，坚持正常，另外要按程度编班，建立必要的规章制度等。
1975年6月， 省教育局发出《关于大力办好工农业余教育的通知》，要求各地制
定扫盲规划，为上山下乡知识青年办好函授教育，建立健全业余教育机构，公社一级
要配齐业余教育专职干部。
1980年9月， 国务院批转教育部《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意
见》。1981年10月，省政府批转省教育厅《关于办好我省高等学校函授教育和夜大学
的意见》，提出：各高等学校举办函授教育和夜大学，都要采取稳步发展、量力而行、
保证质量的方针。凡已举办函授和夜大学并具有一定规模的高等学校，应以巩固提高
为主，不要盲目扩大；未举办和尚未恢复的，要尽快恢复；条件不具备的，不可勉强
去办。新建院校和医学专科学校一般暂不举办。
1983年3月， 省政府颁发《山东省高等教育自学考试若干规定》，规定：“开展
高等教育自学考试，须根据我省对人才需求的实际情况，在保证质量的前提下，有计
划有步骤地进行”，“成立山东省高等教育自学考试指导委员会”，“凡常住户口在
本省的公民， 除全日制高等学校在校学生、 脱产学习的成人高等学校在校学生外，
不受年龄、 学历限制，均可申请报考”，“考试由省自学考试委员会办公室会同主
考高等学校统一组织，每年举行一至二次”。