1901年（清光绪二十七年），山东巡抚袁世凯奏设山东筹款局，专司筹办烟酒各
税，作为办理新政经费。其中关于兴办新式学堂经费，规定省属学堂由省库拨发，府
州县属学堂由举办之府州县筹集。
1928年10月，经省政府委员会第25次会议议决，以全省漕米收入为教育专款，并
制定《山东省教育经费保管委员会章程》，以保障教育经费独立。此为山东省指定教
育专款之始，亦为率先实现教育经费独立的省份。此后直至1937年，又先后制定《山
东县教育经费委员会规程》、《山东省县立各级学校暨各教育机关会计规程》、《山
东县教育会计规程》等法规，对预决算编制、会计科目设置以及簿记组织、单据证明
等事宜，均予以规范。
在抗日民主根据地，1940年12月，省战工会制定《山东省战时国民教育实施方案》，
其中规定：在全部教育经费中，40％用于基础教育，25％用于社会教育，15％用于继
续教育，20％用于干部教育。1941年，省战争工会发布《关于教育经费开支标准的暂
行规定》，规定小学和中等学校教职员每人每日供应粮食2斤4两，津贴（包括菜金、
服装） 小学每人每月法币8元—12元，中学每人每月10元—40元；办公费小学每班每
月6元～10元， 中等学校每班每月30元；开办费小学每班10元—50元，中等学校每班
不得超过300元等。1942年4月，因物价上涨，省战工会发出《关于教育经费开支标准
的修正决定》 ，对教职员工生活费标准和办公费、 临时费等作了适当调整。 抗战
胜利后， 1946年2月，省政府发出《关于小学及村学教员待遇的决定》，规定凡公办
高初级小学教员及政府委派的中心和普通村学教员的待遇，一律由政府负担，原则上
实行薪粮制，以少受物价变动影响，教员的薪粮每月以120斤—160斤为标准。民办小
学及村学群众教师的待遇，分为不脱产、半脱产、全脱产三种情况，也分别作了规定。
同年9月， 省政府发出《关于实行小学民办的指示》，其中规定：列入改民办的小学
经费，动员群众自筹，政府给予一定补助。
山东全境解放后，1949年6月，省政府发布《关于乡村教育经费开支问题的指示》，
指出：目前山东全境已无战争，地方支前经费相对减少，今后乡村经费主要应用在恢
复与发展教育事业上，并要求：一、乡村教育经费在乡村经费中所占比数，总平均不
应低于50％，并应由行署及直属专署掌握。二、没有灾荒，经济条件较好，人民设学
要求迫切的县份可适当提高以上比例；教育特别发达的县份，教育经费提高到占乡村
经费的60％—70％。三、有灾荒的县份，可酌低于50％。四、经济条件好，但由于缺
乏教师不能普遍设学的县份，可将开办小学剩余的经费，用于开办县立师范，或由县
供给保送优秀学生到师范学习。
建国后，1950年，省财政厅、文教厅制定了《山东省中小学校行政费开支标准》，
1951年3月又作了修订。1952年9月，省财政厅、文教厅颁发《修正山东省中等学校经
费开支暂行标准》，执行范围包括速成师范、联立师范、县立师范和县立中学。
1963年，根据国家财政部、教育部关于进一步加强教育经费管理的意见，省财政
厅、教育厅陆续制定了《山东省重点中学、师范学校教育行政经费标准》等一系列有
关规定，对教育经费指标的分配使用，中小学杂费开支范围，中小学修缮费、设备费
的财务处理，勤工俭学收入的管理使用等重要问题，均作出了明确规定，全省教育经
费的管理逐步走上制度化、规范化的轨道。
1970年4月， 省革委政治部、生产指挥部联合发出《关于教育经费管理使用问题
的通知》，确定原由省统一规定的中学教学行政费、人民助学金、师资培训费、学杂
费标准改由各地市自行掌握；农村小学实行民办公助，教师的工资改为工分加补贴后，
节余经费仍应用于发展教育事业，不能随意扣留和挪用；教育经费由教育部门控制使
用，财政部门定期审查经费开支情况，不得分散挪用。
1971年11月，省委发出《关于农村人民公社收益分配工作的指示》，涉及农村教
育内容的有：“国家举办的文教、卫生和其他企事业下放到生产大队管理的，经费开
支一律由主管部门负担，不得转嫁给生产大队。公办教师的工资、口粮由国家供给。”
此后，各地回原籍的农村公办小学教师的工资和口粮问题，陆续得到解决。
1974年，省财金局、教育局、卫生局印发《山东省中小学财务管理若干问题的意
见》，旨在对“文化大革命”开始后教育经费管理混乱的状况进行整顿。
1981年7月， 省委、省政府发出《贯彻执行〈中共中央、国务院关于普及小学教
育若干问题的决定〉的通知》。其中有关教育经费问题的主要内容为：以国家办学为
主体，充分调动社队集体、厂矿企业等各方面办学的积极性。鼓励群众自筹经费办学。
农村社队出钱、出物办学，不应视为“平调”和不合理负担。农村人民公社的基本核
算单位，每年应从公益金或提成中提出一定数额的财力，用于农村教育事业（穷队可
以少提或不提）。有条件的地方，应从社队企业收入中酌情提取一部分财力用于教育
事业。从1981年开始，省财政每年要拿出一定数目的补助费，专门用于补助小学修建
校舍和购置课桌凳。
1983年11月，省委、省政府发布《关于加强和改革农村学校教育几个问题的决定》。
《决定》中有关教育经费规定的主要内容为：对普通高中改办的农业技术中学，每所
拨出开办费8万元（省拨5万， 地市拨3万）。经常性专业教学经费，农业技术中学每
班每年4000元，城镇职业中学每班每年5000元，教育部门单独办的，由县、市财力拨
给；城市联办的，由联办业务部门拨给。采取多种渠道增加教育经费，近期内，使教
育经费和教育方面的基建投资增长率略高于财政收入增长率，普通教育经费以1982年
实际支出为基数，每年递增7％以上。
1984年9月， 省委、省政府发布《关于加速发展农村中等技术教育的决定》，其
中有关教育经费的主要内容为：依靠农村集资解决经费。集资的数额，要根据办好农
村中等技术教育的实际需要和各地经济发展水平确定，各类技术中学的经常费，暂定
每生每年400元； 基本建设， 暂按每生平均20平方米的标准投资。 筹集方法，以县
（市、区）为单位，由县（市、区）政府根据实际需要规定每年的数额，分配下达到
乡、镇，由乡镇负责筹集。筹集的资金上缴县财政，专项管理使用。各县要根据自己
的实际情况，制定具体实施方案。
1984年12月，国务院发布《关于筹措农村学校办学经费的通知》。1985年11月，
省政府发布《关于贯彻执行〈国务院关于筹措农村办学经费的通知〉的意见》规定：
在今后一个时期内，各级政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使在
校生平均的公用经费逐年增长。除了国家拨款以外，地方机动财力应有适当的比例用
于教育，乡（镇）财政收入应主要用于教育。另外规定，要对农业、乡（镇）村两级
企业征收教育费附加，同时对征收的办法和比率以及使用范围和管理作了具体规定。
1986年4月，国务院发布《征收教育费附加的暂行规定》。1986年7月，省政府发
出《关于贯彻国务院发布的〈征收教育费附加的暂行规定〉的通知》。《通知》根据
山东省的具体情况，着重提出以下两点意见，即：“对个体商贩及个人在集市上出售
商品，征收临时经营的营业税、产品税时，应同时按其实缴税额征收教育费附加”；
“各级征收的教育费附加，主要用于县城以上公办中、小学和职业中学的教学图书、
仪器设备和校舍修建等改善办学条件方面的开支，不得挪作他用”。另根据国务院下
发的《暂行规定》，以各单位和个人实际缴纳的产品税、增值税、营业税的税额为计
征依据，教育费附加率为1％。
1986年9月， 省六届人大常委会第二十一次会议通过《山东省实施〈中华人民共
和国义务教育法〉办法》。《办法》第十四条规定：“实施义务教育所需事业费和基
本建设投资，由各级人民政府列入计划，负责筹措，予以保证。各级人民政府义务教
育拨款的增长比例应当高于财政经常性收入增长比例，并使按在校学生人数平均的公
用经费逐年增长。地方机动财力中应有适当的比例用于义务教育。按照国务院的规定，
在全省城乡征收教育费附加，主要用于实施义务教育。具体办法由省人民政府制定。
政府鼓励各种社会力量及个人捐款助学，成绩突出的，由县（市、区）以上人民政府
给予表彰，发给荣誉证书”。第十五条规定：“义务教育经费和投资要专款专用，任
何单位和个人不得侵占、挪用、克扣，违者依法追究有关人员的责任”。
1990年6月， 国务院修改《征收教育费附加暂行规定》，并以国务院令的形式下
发。 9月，省政府发出《关于贯彻国务院关于修改〈征收教育费附加的暂行规定〉的
决定的通知》。《通知》着重指出：教育费附加作为教育专项资金，各级教育部门要
根据事业发展需要提出年度支出计划，商同级财政部门同意后安排使用，财政部门应
尽力保证其用款需要。另根据国务院修改后的《暂行规定》，教育费附加计征率以单
位和个人实际交纳的产品税、 增值税、营业税的税额为计征依据，教育费附加率由1
％上调为2％。