一、旧式教育时期
清末兴学堂之前，山东各地均设有私塾、义学和书院、府州县儒学等旧式教育机
构，其经费来源各不相同。
私塾，因其办学形式不同，经费来源亦有差异。家塾（亦称东馆、家馆、家学），
经费主要由举办之家负担，其塾师束修一般每年三百千文左右，分期交付，年终结清。
门馆（塾师自己设馆），经费由入学塾生负担。学生向塾师缴纳束修，或银或粮，数
量由塾师自定，一般低于家塾而高于村塾。村塾，则有同族举办、一村或数村联办之
别。同族举办者，其经费多数由族田收入中祭祖剩余部分支付。一村或数村联办者，
其经费一般由入读学生之家平均负担。
义学亦称义塾，多为地方官挂名设立，其经费除义捐外，官府略予补助。也有乡
里民间举办者，经费来源多为乡民绅士义捐，其中影响之巨、经费来源情况之特殊者，
当属山东堂邑（今属冠县）西北乡武庄人武训所办义塾。
书院，一般有官立或民办两种，其经费来源皆出于书院田租。官办者由官府拨给
田产，以其租金充作书院经费；民办者多由私人捐赠，以田产居多，以供收取租金用
于书院消费。
府州县之儒学，其经费主要靠学田收入。学田由官府拨给，也有名宦达官以个人
名义捐赠者。
清末旧式教育的经费使用，主要支出项目为膏奖（讲课金）、薪酬、饭食、修缮
以及杂支等费用。开支数额依学校规模、经费来源多寡而定。
二、新式教育时期
光绪后期，随着洋务运动的兴起，“废科举、兴学堂”呼声日甚。1901年（清光
绪二十七年）8月，清政府颁布“兴学诏书”，谕令各省书院，于省城均改设大学堂，
各府厅州均设中学堂，各州县均设小学堂。遵清政府谕令，山东省自改办兴办学堂之
日起，教育经费的来源、使用与管理渐次入规，较之旧式教育时期皆有新的发展变化。
（一）经费来源
1901年，山东巡抚袁世凯为推行新政，先行奏设山东筹款局，以筹办烟酒各税，
作为办理新政经费。同时，采取改订税制、增加赋税、实行募捐、发行公债等措施，
以解决财政经费紧张问题。对于兴办新式学堂经费，则规定省属者由省库（财政）拨
发；府州县属学堂由举办之府州县筹集。也有例外，如曲阜中学堂，因其系为孔子旧
乡而特行设立者，经费完全由省款拨发。这种情况实属个别，就全省而言，各府州县
学堂经费来源渠道大致为产业租入、存款利息、官款拨给（包括省款及各县摊解之款）、
公款提充（包括旧有书院底款在内）、学生纳费、派捐、乐捐、杂入等8项。
（二）经费使用
清末，山东省教育经费的使用，依其支出项目分类，大体有以下6项：
1.教育行政经费
列入教育行政经费开支的范围，主要是省和各府州县的教育行政机构，具体支出
范围和数目依不同时期教育行政机构的规模而变化。1906年（清光绪三十二年）的开
支范围包括：山东提学使司衙门（前身为学政衙门）、学务公所（提学使司的办事机
构，前身为学务处）、教育总会和各府州县劝学所（前身为儒学署）、教育分会等。
开支科目以员司薪津为大宗， 其余各项杂支包括查学川资、 仆役工食、 房租、 基
建修缮、设备购置等。1907年—1909年开支银两分别为113227两、69989两和64233两，
占当年全省学务岁出总数的比例分别为12.4％、8.4％和7.1％。
2.官立学堂经费
官立学堂经费在清末山东省学务岁出中一直占有较大比重，支出数目随官立学堂
数的增加而变化。1901年，全省官立学堂为数尚少，年支银不过30余万两。而到1909
年，全省各级各类学堂数量大增，年支银80余万两，约占全省学务岁出之九成。
3.学堂及学生补助费
主要是外省学堂与赴外省留学学生的补助以及省内公、私立学堂的补助，在全省
学务岁出中所占比重较小。1904年（清光绪三十年），山东选送22名学生赴京师大学
堂学习，年支津贴银1548两，1908年支1333两。1905年，京师法律学堂成立，山东省
每年认解学堂经费银2000两和学生津贴银2280两。1906年成立京师齐鲁学堂，山东省
每年拨经费银6000两，至1908年—1909年改年拨银3000两。另外，对省内各地的公、
私立学堂也略予补助，数目较小，一般年支补助银2万两上下。
4.出国留学生经费
支出范围主要有出国留学生的学费、旅费和生活补助费。清末，山东省每年摊汇
赴日本留学生经费，1908年支银4566.6两。除摊汇留学经费外，对山东派遣出国留学
的学生，均按人数给予生活补助费，1908年实支银3万余两。
5.社会教育经费
清末山东省的社会教育经费，主要指宣讲所、阅报处等社会宣传教育机构所需经
费， 以及图书馆经费、报馆津贴等。1909年（清宣统元年）支银3万余两，其中省城
新建图书馆，拨银2万两作为开办及建筑费，另拨6000两为常年经费（内含购置图书、
金石专款4000两）。因清末的社会教育处于初始时期，规模尚小，支出项目多为开办
费及员工薪津，故支出数额较小。
6.其他杂支经费
清末用于教育的杂项开支项目较多，其中主要的有补贴各地义学的膏火、视查学
务人员的薪津及公费，以及其他杂支机构的经费等，年支银数目不等。
以上各项为山东省教育经费的支出分类，至于各府州县教育经费的支出，则较为
简单，在兴办学堂以后大体分为三部分：首先以支付学堂职员、教员、工役薪津为大
宗；其次是学生的服食用品开支；再次是用于购置图书、标本、器具和营建、修缮校
舍及杂项支出。囿于经费和办学条件所限，用于教学实验的费用甚微。
（三）经费管理
1906年（清光绪三十二年），山东省先后建立了学务公所和劝学所，分别作为全
省和各府州县的教育行政机关，在负责指导办学的同时，一并负责教育经费的筹集与
支配等管理事务。