山东地方教育行政，隋唐以前由地方行政长官直接负责。1071年（宋神宗熙宁四
年），在路（省）一级设专职学官，名提举学事，1103年（宋徽宗崇宁二年），又设
置提举学事司，执掌教育行政，管理所属府（军、监）、县学校，是中国地方教育行
政机构的萌芽。 此后， 金有提举学校官，元有儒学提举司，都属同一性质。明代，
1436年（明英宗正统元年）始在省一级设置提调学校官，以按察司副使或佥事充任，
名提学道，三年一任。
清初沿明制，各省设提学道，长官称提学使。1688年（清康熙二十七年），山东
提学道改为提督学院，长官名提督山东学政。历届学政，均从侍郎、京堂、翰林、詹
事、科、道、部属等官进士出身人员内选拔任用，各带原衔品级，由清廷中央政府派
遣，隶属中央政府管辖。学政在任期间，不论原品级高低，一律与巡抚平行。提督学
院是提督学政的官署，内设书吏等办事人员。1904年（清光绪三十年），山东省在提
督学政载昌任内设立了学务处，并配备了分管高等学堂、师范学堂、中学堂和综理全
省学务的官员，是山东省级教育行政机构的雏形。提督学政掌全省学校、士习、文风
之政令；主持院试、岁考（亦称岁试）、科考（亦称科试）事宜；巡视所属府、州、
县学务，考察师儒优劣，生员勤惰，升其贤者能者，斥其不帅教者；选拔考送贡生；
考核学官，按其文行及训士勤惰，随时荐黜；参与全省政务，凡有教育兴革，与巡抚
会商施行。
1905年， 清廷罢科举，兴学校，改革官制。1906年4月，经学部奏准，改提督学
院为提学使司，提督学政为提学使。提学使统辖全省学务，由清廷学部派遣，归巡抚
节制，官秩为正三品。提学使司为提学使的官署，其办事机构为学务公所。山东提学
使司成立于1906年5月，同年6月，撤销学务处，设立学务公所。山东提学使司和学务
公所，为山东正式的省级教育行政机构。
提学使司设省视学6人， 为提学使的属官，负责巡视各府、州、县学务。提学使
司的办事机构为学务公所， 设总务、专门、普通、实业、图书、会计6科，各科设科
长、司事、书记等，分掌其事。学务公所另设议长1人，议绅4人，议长由巡抚咨明学
部奏派，议绅由提学使延聘。议长、议绅佐提学使参划学务，并备巡抚咨询。
提学使司的职权：掌管教育行政；稽核学校规程；征考艺文师范；考核教师、教
职人员；会同布政使司筹划经费；提名省视学请巡抚委派；选用委派提学使司科长及
以下人员；委任、更换劝学所总董；聘用、节制、考核所属高等学堂以下各学堂监督、
堂长及教员，并随时提请巡抚举劾。
各府、州、县在1906年（清光绪三十二年）以前均有儒学署，儒学署学官，府称
教授（正七品）、州称学正（正八品）、县称教谕（正八品），三级副职均称训导，
另外还设有斋夫、膳夫、门斗等。教授、学正、教谕分别掌所辖区域内教育行政，执
行清廷政令和训谕，主持孔庙祭祀，管理府、州、县学，训迪学校生徒，课艺业精勤，
评品行优劣，以及办理科考事宜。训导辅佐教授、学正、教谕。
1906年，按照清廷学部颁发的《劝学所章程》，山东省撤销了各府、州、县儒学
署及学官，普遍设立了劝学所。
府、 州、县劝学所分别设府、州、县视学1人，兼充学务总董（宣统二年改称劝
学所所长），由提学使派遣，选本籍绅衿若干，充任劝学员，由地方官监督办理学务，
并巡察各乡镇村学堂。 州、县以下分为若干学区，每学区设劝学员1人。1909年（宣
统元年） ，全省有劝学所106处，劝学员1299人。劝学所掌教育行政，综理本地方学
务， 主要任务有5项：劝学、兴学、筹款、开风气、去阻力。具体管辖事项有：官立
学堂及其他教育事业设置及稽核，本地方学龄儿童的稽核及对其父兄的劝导，官立学
堂学额、学级、教育时间分配，官立学堂教职员的进退，官立学堂的建筑和设备，学
堂管理、教学指导、学堂考试，私立学堂及改良私塾的认定等。
1906年（清光绪三十二年），按照学部奏准的各省教育会章程，山东省设立了教
育总会，府、州、县设立了教育分会。教育会佐助教育行政，与学务公所、劝学所相
辅而行。