清末，山东即有蒙养院出现，有官立者，亦有教会开办者，但规模极小，入院儿
童数甚微。以1908年（清光绪三十四年）为例，全省学务支出中，蒙养院全年经费支
出仅银两390两，占全年学务支出比例仅为0.0005％，其规模之微显而易见。
民国时期，1915年9月，山东省立第二女子师范学校为树幼儿教育“通省之楷模”，
亦为便于本校保姆生实习，遂在校内建筑园舍设置蒙养院，聘请天津保姆学校毕业的
缪景房（女） 任保姆（教师），招收蒙养生1班20余人。同年，东关蒙养院、南关蒙
养院相继在济南开办。此后，山东各地纷纷办起一批蒙养院或幼稚园，幼儿教育稍有
发展。
抗日战争期间，由于战乱，大多数幼稚园停办。抗日战争胜利后，在国民党统治
区幼儿教育稍有恢复，但发展缓慢。
在中国共产党领导下的抗日民主根据地，囿于艰苦的战争环境，未曾设置正式的
幼儿教育机构，但是通过妇联、小学、儿童团，在一定程度上亦开展了对幼儿的教育。
抗战胜利后，各级民主政府开始在解放区兴办正式的托幼园所。1945年冬至1946年春，
渤海行署机关托儿所、 省立托儿所相继在惠民、 临沂创办。 1946年9月，省政府在
《山东省群众教育工作纲要》中指出：“创造经验，在城市试办幼稚园、保育院，但
必须根据条件与妇联配合共同进行”。随后，各行署机关相继办起托儿所、幼稚园，
在保育小学、直属小学也设置了一些幼儿班。1946年，在渤海行署及各界救国委员会
的领导下成立了渤海区幼儿保育委员会，负责全区幼儿教育的领导和管理工作。1947
年下半年，因国民党军队重点进攻山东和严重的自然灾害，解放区的托儿所和幼稚园
一部分停办，一部分转入游击状态或向东北转移，直到全省解放后，才得以恢复或迁
回。