一、整顿与管理
山东的民办教师源于山东老解放区兴办的民办小学和民办中学。建国后，民办教
师仍在教师队伍中占有很大比重。 1951年，山东省有民办小学教师21248人，占小学
教师总数的25％； 1957年，民办中小学教师分别占中小学教师总数的2.64％和10.40
％；1961年—1963年的教育调整中，一批中小学公办教师转为民办教师；“文化大革
命”期间，中小学师资大量减员，致使大批民办教师进入教师队伍应急。到1971年，
全省民办教师已增加到30多万人。据1976年统计，农村民办教师占农村小学教师总数
的79％。 1978年，民办中学教师为14.69万人，占中学教师总数的55.5％；民办小学
教师为29.28万人， 占小学教师总数的76.18％。1980年，全省初中民办教师11.93万
人， 占初中教师总数的57.23％；小学民办教师30.32万人，占小学教师总数的75.28
％。民办教师之多，占比例之大，列全国第二位。
中共十一届三中全会后，山东省将妥善解决民办教师问题作为整顿和加强教师队
伍建设的一项重要工作，为贯彻教育部《关于中小学教师队伍调整整顿和加强管理的
意见》，省教育厅等五部门联合下发《关于择优录用部分民办教师为公办教师的通知》，
就录用的范围、条件、办法以及录用教师的使用和工资待遇等问题作出了明确的规定。
各地市据此办理了部分民办教师转为公办教师，此外，还选送部分民办教师到高等师
范院校或中等师范学校进修学习，毕业后转为公办教师。1990年，全省中学民办教师
6.93万人，占中学教师总数的21.38％；小学民办教师25.48万人，占小学教师总数的
57.07％，民办教师逐年减少。
针对民办教师比例大、素质偏低的状况，全省在解决民办教师问题中围绕三个方
面的工作，对教师队伍进行了整顿：1.精简民办教师。从1977年开始，到1978年底基
本结束，精简数量不多。到1981年，山东教育走上正常发展的轨道，农村中小学教师
明显超编， 各地对民办教师队伍又进行了第二次整编精简。 这次精简整编，由各市
（地）、县（市、区）教育部门根据山东省《关于中小学教学人员考核暂行办法》的
有关规定，对每个民办教师的政治思想、工作态度、文化业务水平和教学效果等进行
全面考核，重点考察教学态度、对教材掌握的熟练程度及教学效果。以县为单位确定
教师编制，对超编的不符合教师条件的民办教师，予以辞退，并做好安置工作。辞退
的重点是不足十年教龄、文化业务水平低、教学效果不好，或者身体条件差、不能坚
持正常工作的民办教师。辞退民办教师须经县教育局批准，并与公社、生产队共同研
究进行妥善安置。通过这次整顿之后，全省各地进一步加强了对民办教师队伍的管理，
普遍建立健全民办教师档案，由县教育局统一管理，社队不能自行任用、调整和辞退
民办教师，规范了民办教师队伍的管理。2.择优录用民办教师为公办教师。1978年—
1988年， 全省从民办教师中共选招公办教师4.6万人。 选招的范围、 条件主要是：
1978以后被授予市、地以上优秀教师、劳动模范、先进工作者、优秀班主任称号和被
评为特级教师的现任民办教师；教龄在18年以上，具有中师毕业学历，一直在教学岗
位任教； 教龄在6年以上，具有大专毕业学历，一直在教学岗位任教；年龄在45周岁
以下。3.师范院校招收民办教师。1990年，省教委决定在中师和高师院校招收部分民
办教师，报考条件是政治素质好，有一定教学能力，经过1987年登记在编持有《民办
教师任教证书》，年龄在45周岁以下。招生采取单独命题、考试、录取的办法。全省
中等师范学校招收小学民办教师4500人； 高等师范学校招收初中民办教师720人，其
中中文专业520人，数学专业200人。
二、提高民办教师待遇
山东省民办教师待遇偏低是一个长期的历史问题。建国后的不同时期，山东省都
注意逐步提高民办教师的待遇，措施主要有以下两项。
（一）增加民办教师的工资
50年代至60年代中期，民办教师的报酬主要以生产队记工分为主。自1966年开始，
民办教师的报酬形式是工分加补贴。 小学民办教师每人每月由财政补贴2元，中学每
人每月5元。 虽然如此，民办教师待遇仍偏低，而且经济困难的社队往往只记工分而
扣发国家补助部分， 使许多教师达不到同等劳动力的实际收入水平。1971年9月起，
省革委决定提高全省民办教师补助费标准。小学教师提高到每月12元，中学教师提高
到每月15元， 其中8元直接给生产队，其余发给教师本人。实行生产责任制后，农村
经济形势好转，民办教师的报酬曾一度仍靠种口粮田、责任田获得报酬，直接影响民
办教师的工作热情和基础教育质量的提高。1981年，省教育厅根据高密县试行“联教
计酬教学责任制”的实施经验，向全省推广联教计酬责任制。1984年开始，根据省委、
省政府《关于加强和改革农村学校教育几个问题的决定》，全省开始普遍推广实行民
办教师乡、镇统筹工资、口粮制，民办教师本人不分责任田、口粮田，以使他们能集
中精力搞好教学，其工资、口粮要不低于同等劳动力实际收入水平（国家补助部分除
外，这项补助由国家直接发给民办教师本人）。
1984年， 中小学民办教师每人年工资538.66元，月工资为44.89元；1985年，每
人年工资为681.35元， 月工资为57.78元；1986年，每人年工资为719.94元，月工资
为60元； 1987年， 每人年工资829元， 月工资为69.08元； 1988年，每人年工资为
908.03元， 月工资为75.70元。1989年，全省民办教师月工资最高的龙口市、张店区
为120元。
尽管采取上述措施后，使民办教师工资有了一定提高，但从总体上说仍然偏低。
从民办教师与公办教师的工资对比看， 1989年全省中小学公办教师平均月工资在150
元左右， 而民办教师月工资最高的龙口市、张店区仅为120元，最低的则在40元—50
元左右。从民办教师同当地农民收入的对比看，全省不少县一般农民的家庭收入实际
上都高于民办教师的家庭收入。如肥城县安站乡对民办教师的家庭收入与同村村民做
了调查对比，见下表：
表7—4
安站乡的情况带有一定的普遍性。为此，部分县（市）在执行全省统一要求的基
础上，在本行政区域内再进一步采取积极措施，努力提高民办教师的工资待遇。如高
密县委、县政府于1985年提出：从1986年起，各乡镇民办教师工资待遇（含国家补助
部分），要基本达到中学公办教师基本工资与教龄工资之和的平均水平。莱西县委、
县政府于1986年规定：民办教师（月）工资分四等：初中一等80元（含基础职务工资
和奖励工资），二等74元，三等68元，四等62.5元；小学一等74元，二等68元，三等
62.5元，四等56.5元；再加上工龄津贴、教龄津贴、班主任津贴、福利费等，民办教
师的年人均收入达到1100多元。 胶州市规定每年提高民办教师工资510元，并保证兑
现，使他们的年工资收入略高于当地农民收入的平均数。平度县从1984年起建立人民
教育基金，至1990年间，基金由县、乡两级提留，主要用于改善民办教师的工资待遇，
民办教师的收入与公办教师大体相当。
（二）逐步实行民办教师退休制度
在省政府1985年作出关于民办教师逐步实行退休制度的规定之后，不少县（区）
陆续试行。青岛市属六县（市）从1986年—1988年，先后对民办教师实行了退休制度，
规定男年满60周岁，女年满55周岁，连续教龄15年以上，可享受退休待遇。连续教龄
满30年以上的，一般按70％计发（胶南按80％）；连续教龄满20年以上的，按60％—
75％计发；连续教龄满15年以上的，按50％—70％计发，月退休费低于30元的，按30
元发给。对连续教龄10—15年的，崂山和胶州还分别规定按60％和50％计发。对因公
致残的民办教师，教龄在15年以内的，即墨县规定其退休费按60％计发，崂山县规定
按70％计发， 平度县则规定教龄满3年以上的即可按70％计发，同时还规定民办教师
因工作成绩显著，获得优秀教师、优秀班主任等荣誉称号的，在退休时根据荣誉级别，
分别享受特殊待遇。获得省或省以上荣誉称号的，其退休费可高出一般教师10％；获
地、市级或获3次以上县级荣誉称号的，可高出5％，退休民办教师的教龄津贴和工龄
津贴如数照发；退休教师的医疗费，按在职民办教师的规定执行。
烟台、高密、肥城、兖州、张店等市、县（市、区），也都专门下达文件，开始
试行民办教师退休制。各地规定的退休条件与公办教师的条件大体相同，其待遇一般
近于或稍低于公办教师的退休待遇，经费一般都来源于农村教育附加费。
80年代中后期，山东省为改善民办教师的待遇作了积极的努力，工资福利资金的
投入逐年增加。据1988年统计，全省预算内支出民办教师补助费8266万元，比1987年
增加539万元，增长6.98％；预算外支出民办教师工资福利费等为22340万元，比1987
年增加3804万元。两项合计为30606万元，比1987年支出数（26263万元）增加4343万
元， 增长16.54％。 民办教师年均工资待遇为933.70元， 比1987年的824.69元增加
109.01元， 增长13.22％。1990年，全省预算内支出民办教师补助费8613.7万元，预
算外支出民办教师工资福利费30824万元， 两项合计为39437.7万元， 较1989年增长
7.93％；民办教师年均工资待遇为1216.84元，较1989年的1114.73元增加102.11元，
增长9.16％。