清末，按1903年（清光绪二十九年）《奏定任用教员章程》规定，山东省各办学
主管部门负责选任、甄别录用教员。中等以上学堂的教员，少数由提学使司加派，大
部分从本地胜任教师工作的人士中选用。 各级学堂教员分为主讲各门课程的正教司
（正教员）和协助讲课的副教司（副教员）。
民国时期， 教育部颁布的《国民学校令》 和《高等小学校令》规定：国民学校
（初等小学校）、高等小学校教员，须在师范学校或教育总长指定的学校毕业，或经
同级学校教员检定合格，并持有许可状者始得充任。民国初期山东的小学教员分为：
本科正教员和副（助）教员，专科正教员和副（助）教员四种。1930年又规定了小学
教员分为小学正教员、 初级小学正教员、 小学专科教员、初级小学专科教员四种。
1933年又分为：级任教员、专科教员和助教员三种。教师实行聘任制，任用与否由校
长定夺，呈报教育局审查备案。
1930年，省教育厅颁布《山东省立中等学校教职员职位及待遇规程》，规定省立
中等学校教职员由校长聘任，呈报教育厅批准后方得给予正式聘书，审查时须呈验详
细履历、毕业证书及服务证书，除具有合格学历外，还须人格高尚。
1932年教育部公布的《师范教育法》规定：师范学校教职员由校长聘任，报主管
教育行政机关备案。师范教员应为专任，但有特别情形者，得聘请兼任教员，其人数
不得超过教员总数的1／4。要求聘任的师范学校教员必须品格健全，所任教科必须是
专修学科，对初等教育有一定研究并符合规定资格。
大学教职员资格的审定，过去由各大学依其学术地位与传统，自行聘请。教育部
颁布《大学及独立学院教员聘任待遇暂行规程》，分教员为教授、副教授、讲师、助
教4级，其审定办法与升等年资均有严密的规定。
建国后，1949年10月省政府发布了《山东省小学教师服务暂行规程（草案）》，
制定了教师的职责、资格、任免、待遇、学习、考核与奖惩等办法。明确规定高小或
完小教员由县（市）人民政府介绍，由校长聘任；或由校长选聘，报县（市）人民政
府批准。村初级小学教员由县人民政府介绍，由村政府聘任；或由村政府选聘，报县
人民政府批准。
教员任期一般以一年为原则，城市依惯例为半年一期。初聘、续聘、解聘均于学
年或学期修了时进行，任期（聘约）未满以前不得无故调动、辞退或辞职，因工作需
要或其他原因中途调动时，须经县、市人民政府同意。教职员离职时，均经交待清楚
始能离校。
同时，省政府对小学师资问题做了指示，首先要保证教师工作的稳定，已经分配
工作的就不要轻易调动，调动教师工作，必须经过县政府批准，小学教师改行做其他
工作，必须经过专署批准。师范学校毕业生，必须一律当教师，不经省政府同意，不
得分配其他工作。1959年，山东对中小学管理权限下放问题陆续作出一些规定：初中、
初师、公办小学教职员的调配、任用由县（市、区）负责，民办小学教师的调配任用
由公社负责。
1960年，国务院发布了《关于高等学校教师职务名称及其确定与提升办法的暂行
规定》，将高等学校教师职务名称定为教授、副教授、讲师、助教四级。高等学校教
师职务名称的确定和提升，应该以思想政治条件、学识水平和业务工作能力为主要依
据；同时，对资历和教龄也必须加以照顾。确定为助教的，须经校务委员会批准；确
定或提升为讲师的，须经校务委员会批准，并且报所在省、自治区、直辖市的高教厅
备案；确定或提升为副教授的，须经校务委员会通过，报请所在省、自治区、直辖市
的高教厅批准并且报教育部和中央有关主管部门备案；确定或提升为教授的，须经校
务委员会通过，报请所在省、自治区、直辖市的高教厅核转教育部批准。高等学校的
教师调离高等学校到其他系统工作以后，其原有的教师职务名称即随之取消；受到行
政处分，需要降低或撤销其教师职务名称时，由原批准机关批准。
根据国务院的精神，1962年，山东高等学校提升了副教授54人，同时还提升了一
批讲师。
“文化大革命”开始后，教师职务提升评定工作中断。
1978年3月， 根据国务院批转的教育部《关于高等学校恢复和提升职务问题的请
示报告》的要求，山东高等院校中“文化大革命”前原有的教授、副教授、讲师和助
教都恢复了职称。各高等学校还根据“坚持标准，保证质量，全面考核，择优提升”
的原则，分期分批地进行了提升和确定教师职称的工作，教授改由省批准、报教育部
备案。5月13日，全省高等学校中31人被提升为教授，114人被提升为副教授。
同年9月， 教育部颁布了《全日制中学暂行工作条例》、《全日制小学暂行工作
条例》，规定中学教师的管理、调配工作，应在党委统一领导下，由县以上教育行政
部门负责。师范院校毕业生应全部分到教育系统工作。小学教师由县（市属区）教育
局在党委领导下统一管理。教师工作力求稳定，不要轻易调换他们所在的学校和所任
的课程，以便他们积累教学经验，提高教学质量。未经主管教育行政部门批准，不得
抽调教师参加校外工作。已调离教育战线而又适宜于作教师的应该归队。山东省落实
上述精神，将被借调的8488名教师调回学校，占全部借调教师的80％。同时，将农村
小学公办教师的调配、管理和民办教师的任用辞退权改由县教育行政部门负责。
1980年以后，实施教育部颁发的《关于中等专业学校确定与提升职务名称的暂行
规定》，评聘中等专业学校、中等师范学校各级职务的教师。教师职务分为实习教员、
教员、讲师、副教授。确定或提升为讲师、副教授的，须经学校校务会讨论通过，学
校党委审核，经有关主管部门报请所在省、市、自治区高教局批准，并报教育部和国
务院有关业务部门备案。
1986年，国家教委下发《中等专业学校教师职务试行条例》，将中等专业学校原
设的实习教员、教员、讲师、副教授四级职称依次调整为教员、助理讲师、讲师、高
级讲师四级职务。对教师实行聘任或任命制，各级教师职务的聘任或任命应根据工作
岗位需要，一般由专业科（教研室）负责人依据教师任职条件推荐提出任职人选，经
相应评审组织评审通过后，由校长根据岗位编制限额进行聘任。
同年，国家教委还发布了《中学教师职务试行条例》、《小学教师职务试行条例》，
规定中学教师职务设中学高级教师、中学一级教师、中学二级教师、中学三级教师，
实行聘任或任命制。小学教师职务设小学高级教师、小学一级教师、小学二级教师、
小学三级教师，实行聘任或任命制。1987年，省教育厅根据上述两个条例制定了相应
的《暂行办法》，规定省中学教师职务评审委员会负责评审中学高级教师职务任职资
格；市（地）中学教师职务评审委员会负责评审中学一级教师职务任职资格；市（地）
小学教师职务评审委员会负责评审小学高级教师职务任职资格；县（市、区）中学教
师职务评审委员会负责评审中学二、三级教师职务任职资格；县（市、区）小学教师
职务评审委员会负责评审小学一、二、三级教师职务任职资格。山东省中小学教师职
务一般实行任命制，由校长或教育主管部门的领导负责。全省中小学教师职务评聘工
作于1987年9月开始， 1988年6月结束。 35906名高中专任教师中， 共评出高级教师
4779名、一级教师9094名、二级教师11413名、三级教师4358名，未评职称的6262人。
205939名初中专任教师中， 共评出高级教师1529名、 一级教师25084名、 二级教师
65113名、 三级教师21834名，未评职称的92379人。404509名小学专任教师中，共评
出高级教师33153名、一级教师76323名、二级教师15947名、三级教师664名，未评职
称的278422人。
高等院校教师的职务聘任工作于1986年底结束，新评教授424人，副教授1977人，
讲师2200人。高级职务的教师占总数的比例由1985年的6.4％上升到1986年底的21％，
讲师由1985年的37％上升到1986年底的48％。 至1990年底，在省属普通高校18377名
专任教师中，共聘正教授550名、副教授3668名、讲师5946名、教员365名、助教7848
名。