1949年—1952年3年间，小学教师的数量随着学校的增加发展至92878人，师资的
培养主要依靠了速成办法（因为三年来师范毕业分配做小学教师的约4700人，仅占三
年来实需小学教师数量的9％， 单靠正规师范培养的师资，显然不能满足小学发展的
需要）。但是，由于教师增长速度过快，质量得不到保证，严重影响了小学的教学质
量。
1953年开始进行整顿，据该年春统计，全省12个专区有不称职的小学教师（以不
能教授1—2年级课本为标准）17226人，占12个专区小学教师总数的14.6％。整顿中，
采用参加培训、 升学深造、动员回家、退休和转业等办法，调整了10431人，占应调
整教师总数的60％，使全省小学教师只有高小毕业以下程度者由1952年的48％下降到
4.5％。
到1956年， 全省小学教师已达到了13.94万人，比1949年的4.57万人增长了2.05
倍， 纯增加9.37万人。其中分配中等师范和初级师范毕业生3万余人，其他人基本上
是通过速成法解决的。
1959年，在“大跃进”的影响下，盲目追求“高指标”，出现了一批不具备办学
条件的小学和不具备教学能力的教师。据当时的资料统计，到1960年，全省全日制小
学已达6.73万所，教师达20.5万人，比1957年增加了5.86万人。经过1962年的调整，
学校减为5.87万所，教师减至19.09万人。对精减下来的1.4万多名教师，采取调往其
他系统分配工作、转为民办教师、回农村参加生产劳动和办理退休等办法，分别进行
了安置。小学教师中师毕业以上学历的比例由25％上升到47％。
1964年工读小学兴起， 到1965年出现了小学第二个发展高峰。 该年全省小学达
14.32万所，教师达31.64万人，比1956年增加17.7万人。
1968年11月14日《人民日报》头版头条发表了山东嘉祥两名小学教师的一封信。
信中建议所有（农村）公办小学下放到大队来办，教师都回本大队工作，国家不再发
工资，改为大队记工分，《人民日报》就此展开了全国性的讨论，散布了一系列错误
观点。山东各级革委会立即行动，到12月底，全省农村公办小学已普遍下放到大队来
办，教师基本上都被强行下放回到原籍。
农村公办小学教师回原籍大队后，工资及其他国家工作人员的待遇全被取消，改
为同社员一样记工分，其子女也被转为农村户口。由于下放后工分、口粮等长时间没
有落实好， 多数人生活没有保障。1969年7月，山东省革委发布《关于农村公办小学
试行民办公助的几点意见》，提出了“工分加补贴的办法”，即教师在大队同社员一
样记工分，年终按工分参加分配，另外根据表现和原工资高低，经过评定，从教育经
费中给予适当补贴，一般以不降低原生活水平为原则；参加大队集体分配之后，口粮
低于原来供应标准的，可采取补差的办法，不足部分由国家继续供应；教师的病假、
产假、公费医疗、丧葬费等，均按原规定执行。文件下达后，各地陆续进行了试点工
作。11月，省革委召开的全省中小学教育革命会议肯定了这一做法，使试点逐步扩大。
到1971年9月，全省试行“工分加补贴”的达到81个县，涉及公办小学教师38190人，
占当时全省公办小学教师总数的33％。 9月，在中共山东省委召开的全省教育工作会
议上， 绝大多数市、地、县不同意继续推行，强烈要求退回来，理由是：（1）贫下
中农管理学校不取决于教师回原籍大队和实行“工分加补贴” ；（2）教师回原籍大
队造成了教师余缺悬殊；（3）增加了农民不合理负担，不符合国家的农村政策；（4）
涉及国家工作人员和非农业人口待遇政策， 只改小学教师不合理；（5）给教师增加
了大量的家务负担， 影响了教学；（6）大多数基层干部和农民群众反对。会议没有
就这个问题作出决策。会后，各地陆续自行恢复工资制，但遗留了许多问题没有解决。
1971年的一份调查资料表明，农村公办小学教师下放回原籍大队，造成了小学教
师余缺悬殊的严重状况，极大地影响了文化基础较差地区教育事业的巩固发展，不少
学校因而不能开学。
“文化大革命”中，大量小学骨干教师被调出或借调到县、社有关部门工作，而
这一时期的小学生在校人数达到了历史上的最高峰，只好招收大量民办教师补充，致
使不合格教师增加，严重影响了教师队伍的质量和教育事业的巩固发展。针对这种状
况，全省从控制骨干教师外流和促使借调教师“归队”、对公办小学教师进行考核调
整、精简民办教师三方面入手，对小学教师队伍进行了整顿。
“文化大革命”结束后，为了提高小学教师的质量，山东省抓了中师建设和在职
教师的培训。1980年召开了师范工作会议，对全省中等师范学校进行了调整整顿，明
确了中师面向小学、面向农村的方向，加强了教育学理论、教学法课程和教育实习，
突出了师范教育的特点。全省中师从1981年起改招初中毕业生，学制由2年改为3年，
同时继续招收一定数量的小学民办教师， 学制2年。到1985年，面向小学的中等师范
学校的布局、 规模已经基本合理，招生数达到1.3万人左右，也能满足小学教师正常
补充的需要。到1990年，全省有中等师范学校66所，在校学生4.57万人，招生数稳定
在1.4万人左右。 按照山东人口出生状况和预测，在以后一个较长时期内，中等师范
保持这样的规模和招生数量，与实施小学阶段的义务教育对师资的需求是相适应的。
山东省在加强师范教育建设的同时，重视对小学在职教师的培训和提高，陆续颁
发了《关于进一步加强小学在职教师培训工作的意见》、《关于加强县级教师进修学
校建设的暂行规定》等文件，进一步明确了师资培训的目标、方针、任务和方法步骤，
加强了对教师进修学校的建设，规定县教师进修学校负责培训小学教师，培训采取在
职进修、离职学习、函授等方式，要求小学教师在两三年内争取达到中师毕业文化程
度。通过师范学校培养补充师资和培训提高在职教师，全省小学教师文化程度有了明
显提高。1990年，全省32.23万名小学专任教师中，学历达到合格标准的占77.72％，
居全国第十位。