清末，山东巡抚吴廷斌奏请清廷批准设立劝业道，为全省的最高实业管理机构。
这是全国最先设立的省级劝业机构之一。劝业道设立后，原农工商务局、垦农局、湖
田局、矿务调查局等机构相应裁归劝业道管理。随着劝业道的设立和农、工、商等各
项实业的发展，山东的实业教育也有了相应的发展。
清末山东的职业教育，由山东省级教育行政机构山东学务公所的实业课统辖，各
府、州、县劝学所直接管理。
1904年（清光绪二十九年），清廷颁布有关学制方面的章程，即《奏定学堂章程》，
其中包括《奏定实业学堂章程》、《奏定初等农工商实业学堂章程》、《奏定中等农
工商实业学堂章程》、《奏定高等农工商实业学堂章程》等职业教育章程。按照该章
程规定，山东于省城济南设立学务处一所，由布政使胡廷干、分省补用道张士珩、在
籍翰林院编修孔祥霖综理全省学务。此后，山东的职业教育有了较快发展。
中华民国成立后， 至1917年9月始成立山东独立行使教育行政职权的教育厅，其
第二科负责社会教育、普通教育包括职业教育。1937年抗日战争爆发后，国民党山东
省政府及教育行政机构在流亡中几经迁徙，职业学校及管理名存实亡。1945年抗日战
争胜利后，国民党山东省政府1946年初恢复省教育厅建制，其第二科主管高等及中等
教育。
抗日战争时期，中国共产党领导的山东抗日根据地于1940年12月22日颁布《山东
省战时国民教育实施方案》，其教育系统中规定：中学、职业学校及公学为继续教育
学校，是已受基础教育的儿童及成年继续受教育的场所，为培养一般抗战建国的干部
人才与准备专门研究人才打下基础。职业教育为公学中的一科，或独立设置学校。职
业学校在创办与管理上， 由专员区或行政区直接领导。抗日战争胜利后，1946年9月
由省教育厅拟定、山东省政府批准公布的《山东省当前教育工作纲要》中规定，职业
学校的培养目标是：培养与提高各种初步的专业人才如农林、合作、会计、卫生、工
矿、纺织、交通、电话等。其领导与管理：各种业务训练班可由业务部门直接负责领
导，已经成立的职业学校，可由教育部门和业务部门共同负责领导。通常教学业务可
由业务部门负责，行政管理及政治思想教育，可由教育部门负责。
中华人民共和国成立之初，山东的中等技术学校由华东行政区和山东省共同领导
管理。为建立发展新型正规的中等职业技术教育，强调对此类学校进行统一集中的领
导与管理。从1949年夏到1951年底，山东省先后成立了专科学校管理委员会和山东省
中等技术教育委员会，统一负责中等技术学校的合并与调整以及正规化建设。省教育
厅设专业教育科，负责全省中等技术学校的教学工作。1952年，中等技术学校经过调
整，确立了由省各有关业务部门直接管理，教育厅负责进行方针政策及教学工作上的
统一领导的管理体制。
1954年，根据政务院决定，中央各有关业务部门原则上对所属中等专业学校实行
集中统一的直接领导。中央部属中等工业学校由各主管业务部门直接领导，部属中等
商业学校、农业学校、医药学校由中央业务部门委托省有关厅局直接管理。地方中等
技术学校由地方业务部门主管。形成了由中央或省业务部门对所属中等技术学校直接
领导和省教育部门统一实行教育方针政策领导的管理体制。从建国初期到1956年，不
断地明确和强化了对中等技术学校的集中统一领导。
1958年4月， 根据中央《关于高等学校和中等专业学校下放问题的意见》，进行
了教育管理体制的改革，除某些中等技术学校仍由教育部和中央有关部门直接领导以
外，其余中等技术学校均下放归省、市、自治区领导。基本上恢复了由省业务主管部
门直接领导，省教育部门统筹教育规划的领导管理体制。
1958年开始的“大跃进” 运动中，山东中等技术学校剧增，1960年达220所，是
1957年的7倍， 其中新增学校大部分由地市、县和大中型厂矿企业主办和领导，这类
学校在1961年—1963年的教育事业调整中大部分停办或改办为业余学校。
1973年7月， 山东省革委做出规定，中等专业学校，省办的由省革委领导，专业
对口局主管；市地办的由市地革委领导，专业对口局主管。
中共十一届三中全会以来，山东在改革中等教育结构、大力发展职业技术教育的
过程中，十分强调和重视对职业技术教育的领导与管理。1981年10月，省教育厅增设
职业技术教育处，其主要任务是：负责制定职业（技术）教育规划，拟定教学计划和
教学大纲，组织编选教材，解决和培训师资，组织教学研究，总结办学经验，研究解
决办学中的实际问题。是年底，经省政府决定，成立山东省中等教育结构改革领导小
组，由两位副省长分任正副组长，成员由省计委、省农委、省经委、省财委、省文委、
省教育厅、省劳动局、省财政厅、省农业厅负责同志组成。省教育厅职教处对外称山
东省中等教育结构改革领导小组办公室，负责处理全省中教结构改革的日常工作。各
市地也相应成立了中等教育结构改革的领导机构。
在职业技术教育的管理体制方面， 普通中等技术学校， 根据教育部1980年11月
《关于全日制中等专业学校领导管理体制的暂行规定》，实行分工分级、按系统归口
的管理制度。国务院部委所属中等技术学校。由有关部委直接领导，或由有关部委和
省、市、自治区双重领导，以部委为主；或由部委与直属一级企业、事业单位分工管
理。省、市、自治区所属中等专业学校，由省、市、自治区领导，有关业务部门主管；
面向地、市的中等专业学校，实行省和地、市两级业务主管部门分工管理。中等技术
学校党的工作，由地方党委领导。教育部门根据党的教育方针和党中央、国务院的指
示，对中等技术学校教育事业负责业务指导。
城乡各类职业技术学校，原则上由市（地）、县（市）教育行政机构主管，属教
育与业务部门合办的由对口业务部门协助管理；属厂（矿）、企业独办或联办的，由
教育部门负责业务指导。
1987年9月《山东省中等职业技术教育条例》 （以下简称《条例》）颁布实施，
其对中等职业学校设置、调整或停办及领导管理体制作了统一的规定。中等专业学校
（含职业中专）由省人民政府审批；技工学校经省劳动部门会商教育行政部门后，由
省劳动部门审批；职业高中由市人民政府、地区行署审批。省、市（地）、县（市、
区）人民政府全面领导本行政区的中等职业技术教育工作。教育行政部门主管本行政
区的中等职业技术教育工作，其主要职责是：负责指导、检查国家有关中等职业技术
教育的方针政策和各项规定的贯彻执行，并制定规章制度和实施办法；会同有关部门
进行中级技术人才的需求预测，编制发展规划、年度招生计划，统筹安排学校布局和
专业设置；指导中等专业学校和职业高中的教学工作，对学校教育质量进行检查和评
估。劳动部门管理本行政区的技工教育工作，主要职责是：贯彻执行国家有关技工教
育的方针政策和各项规定，并制定实施办法；会同有关部门进行技工人才需求预测，
编制技工学校发展规划和招生计划，统筹安排技工学校的布局和工种、专业的设置；
负责指导技工学校的教学工作，对学校的教育质量进行检查评估；负责不包分配的各
类中等职业技术学校毕业生的就业指导工作。业务主管部门负责协调和指导本系统的
中等职业技术教育工作，管理直属的中等职业技术学校。
山东省认真贯彻执行《条例》，已初步形成既能进行宏观指导和统筹协调，又能
调动各方面积极性的统一领导、分级分行业办学的管理体制。除技工学校由省劳动局
管理外，其它中等职业技术学校均由省教育厅进行宏观控制，由市（地）、县或主管
业务部门具体管理。
此后，针对职业技术教育管理体制条块分割、多头管理，办学效益不高的弊端，
各地不断改革，探索建立适合当地经济发展的职业教育快速、高效发展的模式。其中
发挥县（市）、区的核心作用，实行县、区政府统筹，部门、企业联合办学，教育部
门综合管理的方式受到重视。平度县对中等职业学校的布局和专业设置，根据社会发
展、经济振兴和人民群众生活生产的需要统筹安排，县委、县政府成立县职业技术教
育管理委员会， 加强统一领导。 19 87年在全省率先建立了县职业教育中心， 实行
“三统”、“三分”的办法（即统一领导、统一规划、统一管理教学质量；分工预测
人才、分口集资、分口使用人才），为改革管理体制创造了比较好的经验。县职业教
育中心由县里各有关部门集资建设，县政府委托教育部门管理，为各部门举办职业技
术教育提供校舍、基础课师资、教学仪器、图书资料、生活后勤等项服务。县政府统
一规划，统筹管理，使经济建设与教育协调发展，充分调动各个部门办学的积极性，
走联合办学的道路，将各部门分散办学的人、财、物集中起来，发挥更大的作用；使
职前教育和职后培训统一起来。 有利于加强教学管理， 提高办学效益和教育质量。
1987年底及1988年，国家及省先后在平度召开农村教育为当地经济建设服务经验交流
和现场会，推广平度的管理与办学经验。至1988年底，全省已有60个县（市）建立了
职业技术教育中心。
“七五”期间，全省中等职业技术教育管理不仅向着县一级统筹、联合办学、教
育部门综合管理的方向发展，而且出现了普教、职教、成教“三教”统筹，相互渗透，
协调发展的趋向。平度县在统筹规划中等职业技术教育的基础上，为了使职业技术教
育和基础教育协调发展，在改革基础教育管理体制，实行分级办学、分工管理的过程
中，加强了对基础教育办学思想的领导。教育局自编教材，配备教师，从小学起就开
设劳动课，加强中小学的劳动和劳动技术教育，县里为所有中小学建立了校内生产劳
动基地，并动员社会各方面为学校提供社会基地，使普通教育与职业教育有机结合。
同时，对职业技术教育和成人教育的管理体制进行了改革。他们确定，县里办好职业
教育中心、职业中专和职业高中及农民中专；乡镇办好乡镇成人教育中心，村庄办好
农民文化技术业校。由于加强领导，统筹规划，使职业技术教育与基础教育和成人教
育协调发展，初步形成了一个比较完整的职业技术教育体系。
惠民县统筹规划，将职业技术教育和成人教育互相沟通，劳动部门管理的就业前
培训和教育部门管理的职业技术教育通盘考虑，1988年建立全县职业技术教育、成人
教育培训中心。以一个单位几块牌子，发挥一个基地多种用途，一个学校多种功能的
作用。培训中心作为职教、成教合一的多功能培训实体，同时也起到了示范辐射作用，
推动了全县各乡镇、各部门职业技术教育和成人教育的发展。