山东的职业技术教育始于晚清，时称实业教育。1861年（清咸丰十一年），在英
帝国主义的逼迫下，清廷将烟台作为通商口岸，正式对外开放，英、法、德、美等国
在山东的贸易、开矿、设厂及传教等活动日益增多。随着外国工业及资本主义生产方
式传入山东，山东近代职业教育开始萌芽和不断发展。1890年（清光绪十六年）4月，
北洋海军在威海卫刘公岛开办水师学堂，教授算法、天文、海图、测量等课程，为清
廷培养海防技术人才。1894年（清光绪二十年），在农产品加工和手工制品大量出口
的刺激下，山东烟台、莱州、青州等地的草编业、花边业迅速发展起来。为提高产品
出口质量，美国基督教长老会传教士乔治·赫土夫妇到烟台教习花边制作。次年，英
国传教士马茂兰夫妇又在烟台开办一教会手工学校（后称培真女校），招收当地妇女，
传授发网、花边、绢绸的制作技艺。1898年4月，德信义会在青岛开办一所德语学校，
招收中国青年， 主要培养翻译人才。1900年（清光绪二十六年）5月20日，山东巡抚
袁世凯在济南山东机器局内创办武备学堂。 1902年4月，船坞工艺厂徒工学校（亦称
水师工艺学校）在青岛建立。校址在前海沿（今青岛二中旁）。主要为德国人所办的
青岛船坞工厂培训技术工人。校总办（校长）由该厂总技师（德国人）兼任。学校始
招学生80名，实行半工半读，学制4年。除德语、汉文、算术等文化课外，还学习钳、
焊、机电、漆等不同的专业技术课。到1914年第一次世界大战爆发学校停办，共毕业
学生1200余人。1902年11月，山东巡抚周馥为配合编练新军需要，成立山东巡警，在
济南、胶济铁路及烟台等地实行巡警制度。后山东巡抚张人骏在济南设立武备学堂。
此后又陆续开设了一些专门军事学校及警务学校，如烟台海军学堂（1903年）、济南
警务学堂（1903年）、济南电雷学堂（1905年）、陆军小学堂（1905年）、陆军测绘
学堂（1909年）等。这些学校除开设传统的经史课程外，主要传授西方的军事和警务
知识技能。对引进和传播西方资本主义先进军事、警务技能起了积极作用。
1903年6月， 益都知县李祖年在益都城里中所营街原旌贤书院旧址创办青州府官
立中等蚕桑实业学堂。这是山东省第一所中等实业学校。学堂设有桑房、制丝房、调
理场， 供专业需用，还有藏书室、仪器室等专用房舍，共124间。校外有桑园两处。
学堂开办的目的是根据当地优越的自然条件，培养育蚕、制种、缫丝、植桑等专业人
才，以振兴农业商业。学堂招收高等小学堂毕业以上程度的学生，学制4年（预科1年，
本科3年） 。课程设置分普通科和实习科两种。普通科目有修身、中国文学、伦理、
算学、物理、博物、地理、历史、品行、日文、体操、农业理财大意等，实习科目有
蚕体解剖、生理及病理、养蚕及制种、制丝、桑树栽培、气候、农学大意、土壤学、
肥料学等。每年养蚕季节，即以教室变蚕室，搞生产实习。学堂管理人员有：总办朱
钟琪（前山东候补道）、会办董应椿（山东候补道）、监学李祖年、校长管庆同、房
来鹤。 1909年遵照《实业学堂章程》，改为青州府官立中等农业学堂。1913年8月在
原校基础上，设立山东省第一甲种农业学校。1929年奉省谕改校名为山东省立第四职
业学校。自建校至1930年停办，共招学生17级720人，毕业学生500人。
1906年（清光绪三十二年） 7月，山东省官立法政学堂正式创办开学，首届招生
114人， 主要为清政府培养文官和司法官。1911年武昌起义后，山东法政学堂改名为
山东法政学校， 1912年6月改名为山东第一法政学校，1913年与山东省第二法政学校
合并为山东公立法政专门学校，1926年夏并入省立山东大学。是年，为振兴农学，改
良农事，山东官府在农桑学会和农林试验场基础上办起济南农林学堂，次年改为山东
高等农林学堂，该校即山东农业大学的前身。学校创办之初，设农、林、蚕三科，并
在济南千佛山、 马鞍山北麓开500亩地作为学堂实验林场。辛亥革命后，于1913年将
山东高等农林学堂改为山东公立农业专门学校。至1926年，该校共毕业学生400余人，
培养中等农业技术人员200余人。
1908年（清光绪三十四年） 5月于高密筹办山东省中等工业学堂。1910年改为山
东官立中等工业学堂。1909年（清宣统元年）实业学堂章程规定，实业教育分科设置，
分农、工、商三种，每种分高、中、初三级办理。山东遵章办理，将青州府中等蚕桑
实业学堂改为中等农业学堂。 是年山东的实业学堂有：中等农业学堂1所，中等工业
学堂1所； 初等农业学堂12所，实业预科及其它3所，学生总数为717人。1910年开办
济南中等工业学堂和武定府甲种农业学堂。
1904年，兖州试办初等农业学堂，是为山东州县以下较早开办初等实业学堂者。
据1911年3月的调查， 山东报呈备案的初等农业学堂34所。如菏泽、郯城，均有初等
农业学堂两所，莱州、鱼台、招远等均有初等实业学堂一所，开办较有实绩。
1911年，中等实业学堂有所增加，兖州、济宁初等农业学堂改办为中等实业学堂，
福山毓材学堂改为中等商业学堂。
另据1911年调查，省城高等农业学堂、高密中等工业学堂内先以附设实业教员讲
习所，本年由省提学司筹划在福山中等商业学堂附设商业教员讲习所简易科。