农民初等教育，主要包括以下几个阶段：梁漱溟推行的乡村建设运动，抗日根据地和解放区的高
级民众学校，建国初期的高级民校及其演化形式——农民业余小学，以及农民业余文化技术学校等。
1931年春，山东省成立山东乡村建设研究院，推行梁漱溟设计的乡农学校制度。乡农学校实际上
是政教合一的农村基层地方自治性社会教育团体组织，它取代了原来的区、乡（镇）权力机构并实施
经济建设和教育建设。乡农学校设有校长、教务主任、指导员、司务员、高级部主任等。校长相当于
原来的区长，总揽全区各项事宜，一般由乡村建设研究院毕业生担任；教务主任，大部分是原来的区
长，主管调解民事纠纷；指导员，负责指导农业生产，传授农业知识，发动组织生产、信用、供销等
合作社，也是自卫训练班文化教员；司务员，负责乡农学校的财政、伙食等；高级部主任，负责高级
小学、初级中学和简易师范学校的教育教学工作。另外，乡农学校还有校董会，其成员多是原来的区、
乡长或地方知名人士。乡农学校的重大事宜由校董会研究，形式上权力大于校长，实际最后决策者还
是校长。
山东革命根据地自1938年建立抗日民主政权以来，就有举办农民教育的传统。当时农民教育的重
要特点是：农民的文化教育随着农民翻身群众运动的开展而发展，农民学习运动与农民运动相互推动，
不断提高。农民学习运动的发展，提高了农民的政治觉悟，促进了农民运动的高涨；反过来，农民运
动的发展又激发了农民的学习热潮。因此，广泛地开展农民教育，对于发展生产、支援战争，对于提
高农民的政治觉悟和文化水平，起到了非常重要的作用，并且在教育适应战争形势需要，以及教学形
式、教学方法等方面，积累了丰富的经验。
1943年4月15日， 晋冀鲁豫边区政府颁布《民众学校暂行规程》，规定民办学校修业期限暂定为
4年，高初级各2年；凡识字不满1000个，年龄在15岁以上者，不分男女， 皆可入学。民众学校以村
庄为单位设置，校名即冠以村名；设校长1人，教员若干人，组织校务会议，计划与实施教学事宜。
校长与教员均担任课程，校务会议闭幕后，校长主持校务。校长由村教育委员会推荐，县政府聘任；
教员由村教育委员会聘任，并得由小学教员兼任与各团体推荐临时教员。民众学校按学生年龄、性别、
识字程度等分编班级，每班一般在40—60人之间。由学生推选班长和副班长，协助教员领导班级学习
生活。民众学校经费由村款开支，一律免收学费，学生的课本、文具自备，如家境贫寒，经调查确实
无力购置者，由村教育经费或村公产中补助或供给。校长及教员均为义务职，但经县政府批准，可免
服部分或全部抗战勤务；工作成绩优异者，可获得政府奖励。民众学校由联合校长及村教育委员会负
责领导，各群众团体协助；其开办与停止，均须呈报县政府备案。
1944年初， 鲁南区行政专员公署在其《一九四四年的工作方案》中提出，上年冬学限于本年3月
20日前一律结束， 选择条件适合的村庄改设农村俱乐部及民众学校或半日间日学校。 要求每个中心
小学区至少要有农村俱乐部1处，每区至少有民众学校或半日间日学校3处以上。
1946年6月3日，渤海专署发布《关于各县青年学校的决定》。该区的青年学校为文化性质学校，
“其目的在于培养农村中新型知识分子，以适应爱国自卫战争及新民主主义建设的需要”。青年学校
实行半工半读、勤工俭学，除干部由公家供给，学生生活基本依靠自给。 每校设校长1人，教导主任
1人（由教员兼），总务主任1人，有学生50名以上，可增设专职教员1人。
1946年是解放区群众教育鼎盛时期，据这年夏季统计，全省有高级民校92所。
1949年，在全面接管新解放区的同时，省政府颁发了《关于今年冬学工作的指示》，强调了广泛
开展农民教育的迫切性，要求改变过去那种“以村民大会代替冬学的‘游击作风’及把冬学当作贯彻
中心工作的做法，应建立各种定型的而又多样性的学习组织”，并恢复建立各种冬学委员会，以加强
领导。1951年，复颁行《山东省农民业余学校暂行实施办法》，提出“对具有相当初小毕业程度的学
员，可成立高级民校（或班组），两年内达到相当高级小学的程度，以便与工农速成中学衔接……修
业期限亦可根据学习情况延长或缩短，但以学完规定课程、考试及格为准，并由县、市人民政府发给
毕业证书”。高级民校由县选择设学地点，或在中学、完小、文化馆内附设，在区政府监督指导下进
行工作。高级民校校长及专职教师由县政府委派，除校舍桌凳由群众腾出现成房屋及凑集办法解决外，
办公费、教员薪金等，由政府负责。为便于与群众结合，发挥区乡作用，有利学校工作，高级民校吸
收区乡干部及地方热心农民教育的人士组成校务委员会，负责动员学生、策划校舍、建设学校等事宜。
1953年，山东进入国民经济建设第一个五年计划。根据国家在过渡时期的总路线和第一个五年计
划的基本任务，山东省制定了《1953—1957年教育事业计划纲要（草案）》。《纲要》规定的基本任
务是：“相应地培养建设人才，提高人民的社会主义觉悟，保证在发展生产的基础上，逐步提高人民
的文化生活水平。”经过建国后10年的建设，山东省农民教育完成了由扫盲向业余教育的过渡，1959
年下半年开始转向发展业余教育和业余技术教育为主。
1959年11月，教育部召开全国业余教育会议，提出大办农民业余学校，在农民中逐步普及业余初
等教育。12月，省教育厅在诸城县召开扫盲和业余教育现场会，确定要继续“反右倾”，鼓干劲，大
抓扫盲巩固工作，大力发展业余初等学校，组织所有脱盲学员入学；同时结合各种生产专业组织，积
极发展业余“红专”学校，为农业生产发展培养技术人才。 1960年2月，全省工农业余教育会议提出，
农村人民公社应在扫盲与普及业余小学的基础上，大办农业综合技术学校和农业中学，并积极向业余
高专方向发展。会议要求各地都要教育群众树立“扫盲不为奇，高小也还低，中专是一般，方向是大
专”的雄心壮志和长期学习的观点。这一时期农民初等教育中影响最大的是“红专”学校，高峰时期
曾发展到130万人。
从1963年下半年起，农民教育度过了三年经济困难时期的低潮，重新发展起来。这次发展较以前
不同的是：一方面恢复业余小学，对农民进行文化教育，另一方面加强了技术教育。开展技术教育的
途径主要有两种：一是在业余小学增设技术课，一是举办适应农村生产需要的农民业余初等技术学校。
据1965年统计，全省农民初级和中级技术班在校学员达31.26万人。
“文化大革命”时期，农民业余小学发展较快。一方面是由于普通小学教育教学质量下降，普及
率低，大批未达到小学毕业程度的青少年为农民业余小学提供了生源；另一方面则是适应当时政治形
势的需要，通过办成人学校对群众进行政治教育，文化技术的学习已被放在次要的地位。
从1977年开始，山东省对各级各类教育进行整顿，针对成人教育规模小、效益低、重学历教育、
轻岗位培训等问题，提出大力兴办农民文化技术学校。其主要任务是根据当地（乡、镇）经济和社会
发展需要，对青壮年农民特别是在乡知识青年开展实用技术、经营管理知识的培训，有计划地进行初、
中级技术教育；对农村基层干部、技术人员、乡镇企业职工进行岗位培训，对需要接受初、中等文化
教育的青壮年进行必要的基础教育补课。山东省规定，乡（镇）农民文化技术学校的一次性基建投资
由乡（镇）政府统筹解决；教师主要由乡（镇）招聘，也可由教育部门配备少数专职教师。1985年，
枣庄市85个乡（镇）普遍建立了农民技术学校，校校有专用教室、办公室、教学仪器和体育活动场地，
共有教学实验基地1100亩。全市61家乡镇企业，办班67个，培训职工6424人，职工素质和产品质量都
有明显提高。据1985年底统计，全省村办农民文化技术学校36357所，占行政村总数的42％；乡镇办农
民文化技术学校837所，占乡镇总数的33.8％。梁山县信楼乡农民文化技术学校自1984年起先后举办培
训班12期，培训技术骨干700余人，其中178人成了专业户，85人成了万元户。1985年全乡总收入783.3
万元，比1984年增长36.6％；农民人均收入427元，比1984年增长46.2％。
1987年，根据国务院有关文件精神，山东省对成人教育办学方向作了重要调整。7月， 全省教育
工作会议提出：成人教育应坚持以提高从业人员本岗位工作能力和生产技能为重点，开展岗位培训，
提倡学用结合，按需施教，干什么，学什么，缺什么，补什么，坚决改正学非所用的状况。自此以后，
农民业余教育主要是加强对青壮年农民的文化技术培训。培训的重点是初、高中毕业的回乡青年、复
员退伍军人、“两户一体”及其他能工巧匠。根据农村产业结构调整的实际，讲求培训周期短、见效
快、效益高，做到“种前学种，管前学管，虫前学治，收前学选（种）”。一些县、乡成立了技术推
广中心和科普协会，开展群众性科普活动，为农民提供技术咨询，吸收农民参加科学实验，提高农民
科学致富能力。随着农村产业结构的调整和劳动力的转移，农村实用技术培训已由过去的单纯种植业
发展到农、林、牧、副、渔、工、商、建筑、运输、服务等各个行业，促进了农村的经济结构改革。
至1990年，全省乡镇农技校已达2260处， 占乡镇总数的92％，校舍面积近50万平方米，实验实习基地
共计约1.8万亩，总投资1亿多元，仅1990年就培训农村基层干部、乡镇企业职工、青年农民约300万人
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