民国时期的民众教育，主要是对平民进行识字教育和对失学民众进行文化补习教育。其施教机构
有通俗教育讲演所、民众教育馆、民众学校等。
1912年， 山东有通俗教育讲演所四、五处，每周讲演3次，听讲演者平均每次约80人。 1914年，
山东省成立社会教育机关——社会教育经理处，下辖巡回文库2所，露天学校12所， 通俗教育画编辑
处1所。巡回文库有图书1200余种，并附设阅报所。阅览人数平均每日120人； 借阅人数平均每日38人。
露天学校，学习识字、算术、珠算，没有固定的地方，指地为校，就树作盖，依壁置牌，所取教材均
系日常生活之事，即学即用，于贫苦子弟尤为相宜。教员多由小学教员兼任，城厢教员每月薪水10元，
乡区教员则少至2元。 通俗教育画编辑处，将文言改为白话，配以通俗易懂的图画，传播各种知识，
每月造画4000页。至1917年，该处又附设通俗浅说编辑处，编辑出版浅近图书。
1915年，省成立模范通俗讲演会。其讲演内容有5类：（1）通常讲演，主要选自省公署印行的讲
演稿；（2）变格讲演，主要是省公署印行的各种词曲；（3）特别讲演， 主要是天灾流行及猝发事
变等；（4）临时讲演，主要是解释重要命令及法定机关的布告； （5）特殊讲演，听讲者限于妇女、
儿童，由女士讲演，主要内容为女子应有的知识与技能。该会附设有半日学校、夜学校和鼓词传习所、
阅报处。半日学校专收失学儿童，夜学校则专收成年失学者。夜学校中，商贾子弟约占一半，授以修
身、珠算、 账簿知识等，每晚授课2小时。鼓词传习所，主要招收伶人及盲人，传授新曲及改良旧本，
藉以输入通俗教育。阅报处，附设于讲演会场，陈列报纸及各种杂志小说，任人阅览。1916年，复成
立巡行讲演团，讲演地点为省城附近及沿铁路各县。
私立社会教育机关，有通俗教育讲演会和通俗教育研究会。通俗教育讲演会编有《通俗白话报》，
通俗教育研究会附设讲演团和新剧团。
1921年，成立省通俗教育讲演所，制定章程26条及讲演细则20条。章程规定，该所的宗旨为“启
导国民，改良社会”。
1928年6月， 省教育厅新设社会教育科，专司社会教育事宜，以补助民众知识，指导民众生计，
强大民众体魄，培养民众优美的德行与感情。1929年，合并山东社会教育经理处、公立通俗图书馆、
通俗教育讲演所三者而成立山东省民众教育馆，并通令各县效法，以图事权统一，提高效率。5月，
由省教育厅提出并经省政府会议议决：先在省会各行政机关、学校、团体附设民众学校，逐步推及各
县， 招收平民及无力求学者， 教以平民千字课、算术课。据1929年统计，山东省共有社会教育机关
4114个，职（教）员5069人，在学或观览参加人数86340人。
1930年，省教育厅拟定山东省各机关附设民众学校暂行规程13条，呈准省政府公布施行，并通令
各县分别拟定具体计划，积极推广。后经兵变，未能如期实施。1931年，另制定山东省各机关附设民
众学校办法草案，呈部备案，并筹备社会教育服务人员训练班。 是年，全省（不含青岛市和威海卫）
106个县普遍建立了民众学校，共有学校4199处，教职员5467人，毕业生7.89万人，肄业生12.23万人。
1932年，省教育厅为实验普及民众教育方法，令省民众教育馆主持兴办民众教育实验区。 历城
县祝甸乡实验区成立于是年9月1日。 实验期为5年，分为3期：第一期（1～2年），开展树立信仰、
调查社会、扫除文盲等工作；第二期（1～2年），开展培养领袖、训练民主、改良交通、完成自治等
工作；第三期（2～3年），开展以科学方法改良农家副业、 增进土地生产、发展合作事业等工作。
实验区内诸村，各设1所民校，每校办男女各1班，主要进行语文教学。
1932年7月12日，省政府第158次政务会议议决了《山东省乡村建设研究院试办民众学校通则》。
《通则》规定，山东省乡村建设研究院为增进农民知识，指导农民生活，并谋地方乡村建设的推进，
而在旧济南道属26县试办民众学校；民众学校分为高级、普通两部，年龄在18岁以上、40岁以下，粗
通文理者入高级部，不识字者入普通部；学习内容，除地方需要外，高级部以精神陶练包括党义、国
文、史地为固定课目，普通部以精神陶练、识字为固定课目。
1936年，山东省颁布《本年度实施失学民众补习教育计划》和《山东省失学民众强迫入学办法》，
计划设立民众学校7380班，共容纳学生36.9万人。1936、1937年扫除文盲数分别为123.8万和143.9万，
共计为267.7万人。
抗日战争时期，全省推行战时民众补习教育。1938年10月，教育部通令，各省市限期完成16～35
岁失学民众的战时补习教育。省教育厅通令各县，办理社会教育须以协助抗战动员为原则。 1939年，
规定各县每学区至少应专设1处民众学校，每所小学兼办1处民众学校。 1940年，按照部颁《战时民
众教育实施要点》和本省实际，拟定《山东省29年度下半年实施失学民众补习教育计划》，并按照部
颁《发动全国知识分子办理民众补习教育暂行办法》，拟定《山东省发动知识分子办理民众补习教育
暂行实施办法》，通饬各县办理。据年底统计，呈报办理情形者有昌乐等13县，计有民众学校1127处，
学生33.8万名。
1941年，教育部颁布《各省市国民教育实施纲要》，确定民众补习教育为国民教育的一部分，由
中心学校和国民学校办理。但由于日军侵略，省政府被迫于1943年迁往安徽阜阳，致使政令不通，这
一时期社会教育遭到了严重破坏。
在沦陷区， 伪山东省公署于1939年1月下令将民众学校改名为新民学校，并设省立新民教育馆1
处、省立通俗讲习所3处。新民教育的重心是所谓的“扫除文盲，提倡生计教育，以实践中日提携，
灭共兴亚”。通俗讲习所的教育重心是所谓的“依据亲仁善邻主旨，发扬东方文化，恢复固有道德，
藉以灌输新政常识，培植兴亚灭共观念”。日军所到之县， 均设县新民会、通俗讲习所和新民学校。
自1938年7月在省城济南成立了8所新民学校，至1941年全省共有176所。这种教育表面上为“扫除文盲”、
“辅助失学”，实际上招收成年人的目的在于肃清“不稳”因素和训练顺民。课程设置有日语、经学
和军训等。