山东省的成人教育始自清末鸦片战争之后，主要形式为创办手工学校、农事学堂、实业学堂等，
从教育内容上看，实际上属于职业技术教育范畴。就全省而言，真正意义上的成人教育当起始于民国
时期，随着通俗教育讲演所、平民学校、民众教育馆及乡村建设研究院等专门机构的设立，成人教育
的内容、形式亦日趋丰富起来，逐渐成为一个有别于职业技术教育、相对独立的教育门类。
抗日战争时期，抗日民主政府十分重视成人教育，在极其艰难的战争环境下，仍大力组织实施了
各种形式的成人教育，如开展冬学运动，扫除文盲，成立民校、妇女识字班、民众教育馆等，并举办
各类干部训练班、文化补习班，旨在通过这些教育活动，提高抗日根据地干部群众的政治文化素质。
建国后，山东省的成人教育进入了一个新的发展时期，各级党委、政府继承发扬革命根据地发动
工农群众学文化的经验和传统，大力开展以扫盲为中心内容的工农学文化运动。以此为基础，在城市
职工成人教育中，逐步发展起比较正规的业余初等、中等教育，干部教育则从文化补习班发展成为工
农干部文化学校、工农速成中学、机关干部学校等，为百废待兴的国民经济恢复和建设事业培养了大
量人才。
中共十一届三中全会之后，随着科教兴国战略的确立，成人教育的地位得到较高的重视和提高，
山东省各级党委、政府把发展成人教育列入了重要议事日程，成人教育发展较快。至1990年，全省成
人教育初步形成由扫除文盲，到业余初等、中等乃至高等教育的比较完整的城乡成人教育体系，成为
培养各类建设人才的全省国民教育体系中一个不可或缺的重要门类。