第七类 省情与经济战略研究

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省情与经济战略的研究,起始于经济地理和区域经济的研究。在经济地理方面,
清光绪年间,济南郭思孚出版了张昭潜撰写的《山东省沿革表》和山东官刻本王亨统
编的《地理问答》。清同治十年(1871年),《山东运河备览》(陆耀撰、王任堂集)由
运河道库出版。清宣统二年(1910年),山东河工研究所石印了孙宝琦等辑的《历代黄
河变迁图考》。许多旅游景点的介绍研究中也含有经济内容,如清光绪六年(1880年)
济南槐荫堂出版的翟灏等辑的《湖山便览》一书中,就记载有泰山、曲阜、济南、淄
博、青州等地的旅游经济内容。
在山东的资源与经济发展研究上,大量的成果是调查研究报告。出于各方面的需
要,有关部门对山东省情以及各方面的经济情况开展了许多调查研究。1919年山东省
省长公署教育科印行、林修竹编的《山东各县乡土调查录》,系统地调查了1919年以
前山东各县乡土状况, 记录了山东107县的县名由来、辖域、户口、人文、物产、教
育、实业、交通、山川、古迹等方面的资料。全书以县为纲,以事分类,略古而详今,
调查详细,记述精当。1934年出版的胶济铁路管理局车务处编辑的《胶济铁路经济调
查报告》一书,通过对胶济铁路沿线及周围2市1特别区45县的地理、人口、农业、矿
业、工业、商业、渔盐、交通、社会等方面的调查分析,记述了1930年 (个别统计为
1931年或1932年) 的经济情况,材料翔实,内容丰富,是研究山东东部经济的重要参
考书。1935年国立山东大学化学社编辑发行的国立山东大学化学社丛书之二《科学的
山东》一书,依据对山东工业原料、成品质量、产量的调查统计资料,对工业生产状
况进行了分析,列有大量统计表和部分植物名录。同时,该书还对山东地理沿革及形
势、气候、地质构造、交通、农业等方面进行了统计和论述。此外,省政府有关部门、
民间团体和外国机构对山东展开多方面的调查,出版的主要成果有:1921年,《青岛
港贸易消长》;1931年,省政府实业厅的《山东工商报告》;1934年山东乡村建设研
究院出版的黄孝方编著的《山东旧济南道属农村经济调查》和1935年出版的《邹平农
村金融工作实验报告》;1939年,山东省公署秘书处撰写的《山东省金融调查》,山
东省立新民教育馆的《山东全省经济文化概况》;1935年山东省国货委员会编的《山
东省各种物产调查报告》(济南五三美术印刷社出版);1931年省政府实业厅编的《山
东林业报告》(济南北洋印刷公司出版);1937年渡部城著的《山东棉花概况》;1930
年,山东省政府农矿厅撰写的《山东矿业报告》,山东省国货陈列馆编的《济南染织
工业》。这一时期,代表性的研究成果还有:张鸿烈的《山东公路运输发展之概况及
今后改进之计划》(《进德月刊》第2卷第2期);张筱台的《改良征收田赋办法及筹设
县金库之意见》(同上刊,第3期);张绍堂的《一年来山东实业状况与进度》(同上刊,
第5期)。梁漱溟在邹平开展乡村建设研究以后,对山东邹平经济情况的调查、实验相
继出了一批成果,这些成果主要发表于《乡村建设旬刊汇要》和《乡村建设》。1934
年还编印了《山东乡村建设研究概览》。
另外,由于帝国主义的入侵和资本主义的发展,烟台、青岛、济南、潍县、周村、
龙口六城市相继开放为商埠。一些外国人也对山东经济进行调查研究,并著书立说。
1919年出版的日本人冈伊太郎撰《山东经济事情》,以济南为重点,从各个侧面较详
尽地论述了1911年-1919年间山东工业的发展状况、中心城市的市场功能、商人资本、
商品流通、金融货币等问题。1911年出版的郝柏特撰《青岛开埠以来山东经济的发展》,
较系统地论述了1900年-1911年间山东对外贸易经济的发展, 以及由此而来的农副产
品和手工业产品的商品化倾向,揭示了山东近代商品流通结构的变化。德国人欧尔梅
尔所著《青岛之商业及其税利》1914年在青岛出版;日本人太田金乙撰写的《青岛经
济事情》1917年出版;日本人里田条次编写的《济南华人商工名录》1940年由济南日
本商工会议所出版;日本侵华驻青日军司令部、民政部也出版了一些经济状况的书籍。
随着新中国的成立,特别是国家实行改革开放政策以来,山东的省情与经济战略
研究进入了新的阶段,并取得了显著成就。1984年初,中共山东省委、省政府发动全
省开展经济发展战略大讨论。省直各部门和市地县各级领导按照省委、省政府的要求,
对省情、地、市、县情进行了细致的调查研究,分析了本部门、本地区发展的有利条
件和制约因素,初步总结了过去30多年经济建设的经验教训。中共山东省委研究室主
编的《山东省情》(山东人民出版社1986年)一书,是一部系统地介绍省情、研究省情
的大型工具书。山东社会科学院还承担了全国百县市经济社会调查山东省内县市的任
务,其中诸城卷由中国大百科全书出版社1991年5月出版。
1984年8月, 在中共山东省委、省政府领导下,成立了省经济和社会发展战略研
究委员会,并在第一次会议上审议制定了《山东省经济和社会发展战略研究课题》,
组织了省直70多个单位和部门参加研究。1986年11月第三次会议专门审议了《山东省
本世纪末经济和社会发展战略目标》、《山东省经济和社会发展战略思想》、《山东
省经济区划与城镇布局》 、《山东省农业发展战略》等4个主要研究报告。中共山东
省委、 省政府于1987年初将论证修改后的这4个报告转发全省,作为各级领导决策参
考。所有课题完成后,由省经济研究中心编纂成《山东省经济和社会发展战略(1988-
2000) 》一书,于1989年由山东人民出版社出版。该书集山东经济战略研究成果之大
成,是一部具有颇高实用价值的软科学著作。在省经济和社会发展战略研究委员会的
领导下,省经济研究中心还编辑出版了《山东县级经济发展战略研究》 (季星如、郭
新璋主编,济南出版社1989年)和《山东地区经济发展战略研究》(季星如、郭新璋主
编,济南出版社1990年) ,前书收录了52个县市区的研究成果,后者收录了15个地市
的研究成果,两书的出版,使山东省、市地、县市区三级区域经济发展战略研究形成
了一个完整的系统。
省经济研究中心还把组织全省各部门研究的一些成果报送省领导参阅,这些成果
对领导决策产生了重要作用。各年份报送的主要成果如下:1985年,全省“七五”期
间建设资金需求和来源情况分析;全省今年工业发展速度的分析和预测;对全省棉籽
榨油加工中经济关系的调查。1986年,全省棉副产品综合利用发展设想;对“六五”
期间全省经济发展的回顾;发展全省第三产业的认识和建议;全省应否参加上海经济
区的报告。1987年,增强企业技术开发和吸收能力的有效途径及其配套改革措施;山
东省科技综合实力分析评价与对策研究。1988年,山东农村经济发展趋势及对策建议;
发展全省外向型农业的构想; 调整全省出口产业结构研究; 1988年经济形势分析及
1989年经济发展展望与对策建议;发展全省外向型经济的研究;对长期稳定生猪生产
问题的探讨;黄渤海中原农业开发中的几个战略问题;山东省工业产业政策研究;山
东省与江苏省、 浙江省经济发展比较研究;山东省经济社会发展战略总体设想。198
9年,全省乡镇企业治理整顿中稳定发展的对策研究;临朐县农业科技承包调查报告;
江、浙、沪经济发展情况调查报告;成人教育发展战略研究;苏、鲁、浙三省在治理
整顿条件下工业结构调整比较研究;高科技工业发展现状及发展设想;在国务院发展
研究中心统一组织下,省经济研究中心参与承担了联合国开发计划署研究项目,完成
了中、美、韩三国合作研究的《黄渤海沿海经济区经济发展规划》项目。1990年,山
东省科技发展现状与对策研究;山东省对外贸易的现状及进一步发展的对策研究;山
东省国际合作的状况与发展设想;关于保供促销,走出困境的报告;山东省工业增长
与经济效益情况的报告;关于当前工业生产和市场形势的调查报告;关于山东省产业
政策研究报告;山东省农业投资问题的探讨;关于改革粮食供销体制摆脱当前困境的
建议;关于人民币汇率调整的分析;山东省农村小康水平体系及相关对策研究。
山东省社会科学“七五”规划和软科学规划从全省经济社会发展的客观需要出发,
选择了部分重大课题列入规划。从1992年起,山东省社会科学规划办公室精选上一年
中完成的省社科规划应用对策性研究成果汇编成册,书名为《改革与发展对策研究》
(山东人民出版社),编了5册,合计收入139个研究报告。这些成果既有综合性的,也
有专业性的,多数是战略与对策研究。主要成果有魏建、杜小苏等人的经济发展速度
研究,肖桂山等人的农业稳定发展的流通障碍与对策研究,张秀贵等人的提高农民收
入研究,汤淳等人的工业企业组织合理化研究,董凤基、李戈、黄学军、石军、矫学
柏等人对大中型企业活力及其企业办社会与深化改革等问题的研究,张群力等人的海
外投资发展战略研究,苏毅然等人的农村商品流通体制研究,秦庆武等人的山东省第
三产业发展道路研究,国家森等人的建设现代企业家队伍研究等。
从1991年起, 山东社会科学院创办了《科研要报》,5年间共为中共山东省委、
省政府领导报送160项科研成果, 其中有30余项被省委决策采用、批示或以其他文件
转发,发挥了战略与对策研究对推动决策科学化的重要作用。
在经济发展战略研究方面, 《山东通讯》 、《调查与研究》、《东岳论丛》、
《三不月刊》、《山东经济战略研究》等刊物也发表了大量论文和对策报告,其中有
较大参考价值的成果有郭新璋的《发展经济要走扬长避短之路》和《关于山东经济发
展战略的若干问题》(《东岳论丛》1981年第2期和1984年第4期)、《对山东经济发展
中若干问题的再认识》(《三不月刊》1988年第3期和第4期),季星如的《山东农业发
展战略思想漫谈》(《东岳论丛》1984年第6期) ,陈光林的《山东经济发展的十个问
题》 (《东岳论丛》1989年第5期) 。郑克中在《三不月刊》1986年第1期发表了论文
《山东经济地位在下降》,提出山东必须转变思想认识,强化商品意识,在现有经济
结构中必须大力发展轻、小、集企业。钱友璋发表了《对当前经济困境问题的几点看
法》(《东岳论丛》1990年第4期) 。于仁伯发表了《正确处理经济发展与环境保护的
关系》(《山东环境》1988年第1期) 一文。有关著作有王国华主编的《山东经济四十
年透视》(山东人民出版社1989年),张敦胜、刘国强、房郁琴、李传章、郑贵斌、高
焕喜合著的《贫困地区开发概论》(中国展望出版社1988年);山东省国土规划办公室
从1 985年起组织编制了《山东国土资源》 和《山东省综合经济区划》,最后完成的
《山东省综合国土规划》 1990年11月经国家计委批复,1991年2月由中国计划出版社
公开出版;1988年,邢洪海、宋洪琪、邵炳方、李善峰主编的《山东的自我意识》由
山东人民出版社出版,该书围绕“山东的自我意识”这一主题,依据党的方针政策,
运用经济学、社会学、历史学等学科的知识,从经济地位、经济结构和功能等各个方
面研究山东省情,试图找出阻滞山东现代化进程的多方面原因,为山东经济发展战略
的确定提供参考。1989年,省社联组织编写的《山东区域经济研究丛书》由山东人民
出版社陆续出版。该丛书包括:《山东沿黄区域经济发展研究》、《黄河三角洲综合
开发探索》、《山东海岛经济研究》、《山区经济振兴的道路》、《山东沿海开放城
市发展的道路》、《山东平原经济发展研究》、《山东林业经济研究》、《山东湖区
经济研究》,共计150万字。这套丛书由苗枫林任主编,刘守璞、林江任副主编。
1991年以来,特别是邓小平1992年南方谈话以后,全省的战略研究围绕加快改革
开放,提高素质,建设经济强省以及发挥区域优势,谋求协调发展,实现跨世纪两大
战略展开了深入研讨,取得了不少成果。
在加快改革开放建设经济强省方面,省直有关部门联合调查组形成的《关于增强
整体开放意识,形成全省整体开放格局的调查报告》(《调查与研究》1991年第1期),
提出了整体开放的观点。王修智、刘忠泉主持了《山东第三产业回顾与展望》的研究,
该书由山东人民出版社1991年出版。王国华研究了山东发展市场经济的基本战略与途
径(载《山东金融》1993年第1期),柏继民等研究了山东的财政发展战略(山东人民出
版社1993年),丁少敏、张卫国的论文《山东经济:世纪之交的发展报告》(《管理世
界》1994年第3期)研究了世纪之交山东经济发展的特点及趋势,杜小苏、曹洪军、于
吉海研究了山东1996年-2010年社会资金平衡的基本思路(省社科规划办1994年鉴定),
林书香主持研究了1996年-2010年山东省经济的结构性矛盾与经济结构优化调整的思
路,陈希玉等研究了由农业大省向农业强省的跨越 (载《中国农村经济》1994年第11
期),韩寓群提出发展个体私营经济是加快全省经济发展的一项战略举措(载《’94调
查文集》),石油大学课题组提出充分利用石油资源促进山东经济发展(载《学习·思
考·探索》,石油大学出版社1994年) ,陈建坤、秦庆武、王振海发表了《山东省县
级综合改革研究》(《东岳论丛》1994年第6期)等。
在区域经济发展战略方面,主要成果有季星如主持的《山东省区域经济综合平衡、
协调发展研究报告》(鲁经研发1991年42号文),吉扬文等的《对山东省地区经济布局
的构想》(《计划经济研究》1993年第6期) ,林世敏的《环渤海地区经济联合协作问
题探析》(《山东经济》1991年第6期),课题组的《渤海海峡跨海通道研究》(中国经
济出版社1993年) ,刘慎湘等编著的《枣庄经济探索》(山东大学出版社1992年),刘
志红主持的《胶济带城镇投资环境评价研究》(省城乡建委、省科委1994年鉴定),李
连成、安伯平的《论日照港城建设与鲁南区域经济发展》(《东岳论丛》1994年第4期)
等。
开发黄河三角洲和建设“海上山东”被列为山东省两大跨世纪战略工程,专家学
者和有关部门也开展了深入研究。杨玉珍发表了《开发黄河三角洲的设想》 (《海岸
工程》1992年第2期),并主持了黄河口外向型资源开发区的可行性研究(1993年鉴定),
他的《黄河三角洲开发战略研究》1995年由海洋出版社出版。李殿魁发表了《实施四
大战略加快黄河三角洲发展》(《山东社会科学》1995年第3期) 一文。1995年,李殿
魁的《黄河三角洲开发:中国重大的科技经济课题》一书由人民出版社出版。在实施
建设海上山东战略研究方面, 1992年4月省计委、山东社科院、省水产局、潍坊市政
府联合召开了建设海上山东研讨会,40余篇论文和研讨意见综述汇编于《建设海上山
东》(鞠茂勤、赵海成主编,海洋出版社1992年)一书。