涉外投资财产价值鉴定是改革开放后商检部门新开展的一项鉴定工作，其宗旨是
通过价值鉴定维护投资各方的合法权益，保障“三资”企业健康发展。1989年，根据
诸多企业反映合资外方虚报投资额的问题，青岛市政府也向山东商检局提出了鉴定要
求。同年底，该局派员参加在佛山举办的全国外商投资财产鉴定学习班，开始引入外
商投资财产的鉴定技术和鉴定业务。
1990年， 山东商检局开始受理外商投资财产鉴定工作。11月9日，在青岛召开的
华东地区进口机电仪检验工作会议上，介绍交流了有关财产价值鉴定方面的经验及理
论知识。同年底，受理济南长清明星化工厂报价15万美元的进口木工机械和济南四达
灯饰公司报价17万美元的进口灯饰玻璃加工设备， 分别降值87%和32%。1991年11月1
2日，执行国家商检局下达的《外商投资财产鉴定管理办法(试行) 》。同年，受理鉴
定业务4批，外商总报价为269.43万美元，鉴定后降至247.24万美元，降值22.19万美
元。 1992年9月，将价值鉴定工作开展情况向省政府做了全面汇报，得到充分肯定和
支持。10月，派员参加宁波全国第二次涉外财产价值鉴定研讨会，听取了国外评估专
家授课，为价值鉴定业务的开展培训了骨干。
1993年1月6日，山东商检局起草上报的《山东省外商投资财产鉴定办法》，由省
政府发布全省执行，规范了涉外投资财产价值鉴定工作。这一地方法规的实施，对国
内外产生了很大影响，港澳台地区的多家新闻媒体曾做出报道和评论。国内一些省市
地也开始仿效。为落实该办法，山东商检局一方面做好地方政府的协调工作，一方面
利用青岛小交会，加大对外宣传力度。期间，曾向外商发放文件3000多份，为该办法
的实施打下了基础。 2月26日，组织力量建立了财产价格信息库，开始利用计算机收
集、 储存和调阅有关的涉外财产价格信息。3月11日，该局与山东省财政厅联合颁发
了《关于加强外商投资财产鉴定工作的有关规定》，明确鉴定范围和有关操作事项。
3月26日， 在潍坊举办了涉外财产价值鉴定学习班，并制定了《山东外商投资财产鉴
定规程》，完善了财产价值鉴定的单证，规定了财产价格信息收集交流方法。从此，
在全省全面启动。7月6日，派员参加银川全国商检系统外商投资财产鉴定工作会议，
介绍了三年的工作经验和地方法规的实施情况，同时，参与讨论修改了两部鉴定管理
办法。11月，派21人参加武汉全国第三次涉外财产鉴定研讨会，系统地听取了香港西
门评估公司评估师的授课。 同年，全省共受理外商投资财产价值鉴定441批，外商总
报价为1.96亿美元，经商检鉴定后为1.77亿美元。
1994年3月， 山东商检局开始执行国家商检局、财政部联合发布的《外商投资财
产鉴定管理办法》。5月6日，在淄博市召开了工作会议，总结涉外财产鉴定工作的经
验和问题， 制定下达了工作要求和工作计划。在此期间，某合资公司俄罗斯方投入2
9台工程车报价1.3万美元，该局本着实事求是的原则，将货值鉴定为14万美元。11月，
派11人参加了西安全国第四次涉外财产价值鉴定研讨会，听取了美国、加拿大评估协
会评估师关于机械设备评估理论和方法的授课；参加了国家商检局组织的与香港西门
公司合作进行的辽宁锦西电厂清产核资评估工作；接受了香港大公报记者采访，通过
大量降价和升值的事实阐明了商检的检验鉴定原则和做法。同时，主动联系到国外进
行了多批投资前的价值鉴定， 对瑞士CIBA公司某企业二手设备的鉴定，比当地STG评
估机构的鉴定结果降低了24%。
1995年，会计事务所大幅度增加，验资出现市场化趋势，而且外商为逃避鉴定采
取现汇投资方式，给价值鉴定工作设置障碍。山东商检局针对这一特点，决定实行鉴
定工作向国外延伸(重点是二手设备)，向国有资产延伸，向无形资产鉴定延伸的做法。
9月21日， 成立山东商检局机电仪产品检验和涉外财产价值鉴定复验委员会，制定了
《山东商检局机电仪产品检验和涉外财产价值鉴定复验委员会章程》，补充了国家商
检局下发的复验规程(修改稿)，初步规范了复鉴工作的程序。10月10日，该局下发了
《关于机电仪和涉外财产价值鉴定证书规范化格式及要求的通知》，其中专门规定了
《外商投资财产价值鉴定证书内容缮制说明》。对证书和原始记录的规范化提出了明
确的要求。11月，派员参加了国家商检局召开的全国商检鉴定工作会议，会上，与会
人员作了《努力工作，不断进取，开创外商投资财产鉴定工作的新局面》的发言。同
年，该局从事鉴定工作的达百余人，其中77人通过了国家商检局的鉴定人员执业资格
考试，获得了资格证书。
1990年-1995年外商投资财产鉴定情况表
表4-4 单位：万美元
┌──┬──┬──────┬──────┬─────┬────┐
│年度│批次│外商报价 │商检鉴定价 │降值 │降值率% │
├──┼──┼──────┼──────┼─────┼────┤
│1990│2 │32.044 │13.56 │18.484 │57.7 │
│1991│4 │269.43 │247.24 │22.19 │8.25 │
│1992│9 │654.9148 │483.8448 │171.07 │26.1 │
│1993│441 │19631.62 │17746 │1885.62 │9.6 │
│1994│683 │37166.67 │32455.98 │4710.68 │14.0 │
│1995│694 │39111.5826│34829.1039│4282.4787 │10.95 │
├──┼──┼──────┼──────┼─────┼────┤
│合计│1833│9.69亿美元 │8.57亿美元 │1.12亿美元│ │
└──┴──┴──────┴──────┴─────┴────┘