山东进口废纸主要有美国废纸3#、6#、8#、11#，除这4类废纸外，另有少量其它
型号的废纸(如废卫生纸下脚料、废钞票纸边等)。检验凭申请办理，检验内容分品质
和重量检验，主要依据贸易合同和国家商检局颁发的《进口废纸检验规程》(试行)，
以及美国废纸商协会制订的《废纸分类指南》进行。
1989年12月， 山东商检局受理山东诸城三合制纸有限公司报验的进口美国废纸1
20吨， 货值4.3万美元。合同规定该批废纸应为废白色道林纸，但到货后，经检验发
现其中有1/3的货物是由废旧画报等禁有物组成， 与订货合同明显不符，严重影响生
产厂家使用，判为不合格，对外出具索赔证书。
1990年1月1日，山东商检局根据《种类表》规定，对进口废纸实施法定检验，规
定废纸到货后必须向商检机构申报检验，检验合格后方可投产使用。不符合合同规定
者，由商检机构对外出具索赔证书。2月，从美国进口废纸245吨，货值约计9万美元。
合同规定该批废纸应为废牛皮纸浆板，经检验发现全部由废旧瓦楞纸箱、涂布铜板纸、
有色杂纸等混合组成，其中还混有一些木棍、铁丝、塑料打包带等夹杂物，完全是一
堆垃圾纸。3月9日，以《进口废纸掺假掺杂问题严重，有关部门及厂家应高度重视认
真索赔》为题，刊发在第8期(总第169期)《山东商检信息》，提出了进口废纸工作中
存在的主要问题：合同签订得过于简单，从而使检验依据不明确；合同中有关质量的
主要技术指标(杂质含量、禁有物含量、水分含量等)未有或不全；无成交样品等，提
请有关部门和厂家高度重视，认真对待检验索赔工作。4月4日，《山东政务信息》予
以转发， 省长赵志浩在该信息上做了“有关部门应关照各企业注意”的重要批示。4
月8日， 《山东经济报》以《进口废纸掺杂严重》为题，在头版头条给予发表。《中
国商检》 杂志也予以登载，对废纸检验工作给予有力支持。6月27日，从美国进口废
纸200吨，由8个集装箱盛装。开箱检验发现货物中混有大量生活垃圾，其中有破旧背
心、裤头、污染的布头、旧塑料、木块、泥土和一些呕吐物，甚至连死狗也夹杂其中，
散发着恶臭气味。经化验该批货物每平方厘米的细菌含量高达11万至45万个，严重污
染环境和影响人们的身体健康。根据《商检法》的有关规定，封存了该批废纸，对外
出具了索赔证书，并于10月10日在《中国商检》第10期上发表《进口废纸夹杂死狗污
染环境工人中毒》的文章，呼吁有关方面高度重视，迅速采取有力措施，切实加强对
进口废纸质量管理，杜绝此类事件再度发生。同时，建议有关部门和进货单位，在对
外签订合同时应订明质量条款，到货后要及时向商检局申报检验，对进口量较大批次
的货物，可以委托商检局派员在供货国进行发货前检验、监装，以确保进口货物的质
量。10月17日，配合对外贸易公司在青岛进行索赔谈判，指出收货人进口废纸是用作
造纸的原料，而不是一堆夹杂着死狗的生活垃圾，当即做出退货处理结论。最后外商
除赔偿全部货物的损失外， 还加赔30%的环境污染费及劳务费等。至同年底，共检验
进口废纸5批计900吨，均因掺伪掺杂和水分含量过高等严重的质量问题，全部判为不
合格，出具不合格证书，进货单位对外索赔15万美元。
1991年3月，山东商检局受理报验进口美国的混合废纸5批计1000吨。经检验发现
全部为混合垃圾纸，其中掺入了大量的生活垃圾，且有不同程度的霉变和腐烂，臭味
很大，严重污染环境，根本无法使用。对外出具索赔证书，进货单位对外提赔，计获
赔10.5万美元。同年，该局对进口废纸的检验，重点抓了检验、复验、出证工作，在
有关部门的大力协助下， 工作进展顺利，全年共检验进口废纸32批计10566吨，货值
116.2万美元。经检验不符合合同规定的有15批计4000吨，均出具了索赔证书。同年，
就进口废纸包重不一、无标记、水分含量相差悬殊，以及国内外均无检验水分、重量
的方法等问题提出建议，上报国家商检局。
1992年4月，该局受理报验进口美国混合废纸2批计1200吨。经检验发现其中含有
大量的生活垃圾和碎玻璃、 废塑料等杂物，对外出具索赔证书。5月20日，美商来青
岛看货谈判， 在事实面前，认赔1.25万美元。同年，检验进口废纸36批计17102吨，
货值291.5万美元。 其中品质不合格的2批计1200吨。1993年1月，受理报验进口美国
次废品纸704吨， 货值24.44万美元。 经鉴重， 短少54.612吨， 还发现货物中混有
207.109吨瓦楞纸及225.07吨规格不符的次废品纸。同年，检验进口废纸42批计20850
吨，货值483万美元。其中因重量短少及杂质含量过高，不同程度霉烂，不合格的有4
批计1249吨，货值49.28万美元。出证后，收货人对外索赔约计3.4万美元。
1994年8月， 山东商检局检验进口美国的8#废纸1000吨，货物存有严重的水湿
霉烂及混有大量的废杂纸，且禁有物质(塑料、木块、草根等)含量过高，经及时出证
由收货人对外索赔， 挽回损失约2万美元。鉴于历年来从美国进口的混合废纸质量问
题突出，建议有关部门应引起足够的重视，要慎重且有所选择地进口。同年，检验进
口废纸93批、 计28775吨，货值328.8万美元。其中7批货物杂质含量过高，并混有较
多的生活垃圾， 出证后，收货人对外索赔，挽回损失5万美元。1995年，检验进口废
纸125批计32615吨， 货值849.49万美元。其中9批2940吨因货物杂质含量过高，并混
有较多的生活垃圾，出证后，进货单位对外索赔，获赔约10万美元。同年，针对进口
废纸存在的问题，再次报告国家商检局，建议召开全国商检系统废纸检验工作会议，
交流经验，研讨问题，统一目光。
1991年-1995年进口废纸检验情况统计表
表3-26
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│年度│数量 │金额 │合格│不合格│索赔金额│
│ │(吨) │(万美元)│(批)│(批) │(万美元)│
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│1991│10566 │116.20 │17 │15 │12.00 │
│1992│17102 │291.50 │34 │2 │1.25 │
│1993│20850 │483.00 │38 │4 │3.40 │
│1994│28775 │328.80 │86 │7 │5.00 │
│1995│32615 │849.49 │116 │9 │10.00 │
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