第一次清理整顿公司开始于1985年。1985年5月，中共中央办公厅和国务院办
公厅转发北京市关于加强企业登记管理和整顿公司的两个文件，各地开始陆续对公
司进行清理和整顿。同年8月，国务院发出《关于进一步清理和整顿公司的通知》，
随后，省政府发出贯彻执行国务院文件的通知(鲁政发［1985］124号)，全省开始
第一次清理整顿公司工作。1983年，全省实有公司4078家，1984年下半年，全省各
地兴起一股“公司热”。仅有一年多的时间，新办公司增加到24343户，比1983年
增加了五倍。公司发展过快，出现了许多问题：1.盲目发展、不具备相应条件。有
些属政企不分，由行政机构改挂公司牌子，实际上不承担经济责任，仍行使政府管
理职能；2.小厂、小店起大名称。有些企事业单位本来不具备公司的基本条件，为
了以大字号招揽生意，滥挂“公司”的牌子，名不符实。有近八千户“公司”属此
类情况；3.注册资金不实。烟台市在清理中，查出实有资金少于注册资金的即有
2002户，占全市公司总数的37.5%。据青岛市对100个公司的调查，注册资金3182万
元，实有资金1537万元，占注册资金的48.3％。4.买空卖空，投机诈骗，牟取非法
收入。有些公司是无自有资金、无固定从业人员、无经营场地、无明确经营方向的
“四无公司”，全省清理出这类公司1092户，占清理总户数的4.5％；5.全民企业
办集体企业，截留国家利润。有些国营企业开办集体性质的公司，收入全部归集体。
根据公司存在的问题和省政府的要求，省工商局提出了整顿方案：一是公司必
须坚持政企分开；二是公司必须具备相应的条件；三是成立公司必须经过批准并办
理登记注册；四是公司必须按照规定的经营范围依法经营。省工商局专门组织力量
从事清理工作。各市、地政府也很重视，全省有七个市、地政府、行署发了文件或
批准了当地工商局的报告。经过一年的工作，全省对24343户公司(中心)分别不同
情况，按照规定作了处理：因不具备办企业条件而严重违法违章活动吊销营业执照
的909户，占3.7％；未开业或经营管理不善自动歇业缴销营业执照的6502户，占26.
7％；不具备办公司条件但具备办企业条件，给予改变名称继续经营的7909户，占
32.4％；符合或基本符合条件保留的8834户，占36.3％；清理中查出违法活动的
227户，罚没款总额(包括实物折价)共计64万元。
经过清理整顿，公司存在的问题基本得到解决。一是公司名称做到了名符其实。
对于小厂、小店起大名的予以改变名称；一个企业挂两个牌子的原则上只保留一个
牌子；二是对资金、场地、不具备公司条件的改为商店、门市部或其它企业；三是
核实了注册资金。要求企业提供资金平衡表和主管财务部门出具的资信证明；对注
册资金不实的，限期补齐或调整；四是对安置待业青年和富余人员的劳动服务公司、
乡镇企业供销公司，在资金方面给予适当照顾；五是审核了企业负责人，由企业主
管部门或劳动人事部门出具身份证明，对党政干部兼任公司负责人的都作了调整；
六是重新核定经营范围。对已经核准的经营项目未经营，及未经核准项目超范围经
营的，作适当调整。针对公司发展中存在的各种问题，各级工商局会同有关部门制
定和完善了各种规章制度，加强了对公司经常性的监督检查。
1985年清理整顿公司中，清理难度最大、时间最长、反复次数最多的是中国黄
海实业公司。该公司成立于1984年8月，总部设在青岛，随后分别在济南、泰安设
立分公司，公司注册资金500万元，下属分公司各注册300万元。1985年3月，中共
山东省委、省政府领导先后在有关该公司的人民来信中批示省工商局调查处理。经
查，该公司无固定正式从业人员，开业8个月内无正式住所，注册资金除20万元由
即墨县农工商公司投资外均是虚报。该公司所属仪器设备公司还有倒卖进口商品、
就地抬价倒卖重要生产资料、为非法活动提供银行帐户、代开发票等违法行为，牟
取非法收入54116元。省工商局于1985年4月13日上报省政府撤销该公司。省政府于
同年4月17日批复撤销，并要求由原发照机关吊销营业执照。1985年9月14日至1986
年3月22日，中共山东省纪委、省整党办、省工商局会同有关单位进一步调查发现，
中国黄河实业公司济南分公司倒卖进口物品(录像机、彩色电视机、摄像机)获取非
法收入11万元。在被调查期间，该公司个别领导人给省府、省领导写信，要求恢复
名誉。该案件反复了多次，经一年半的时间，于1986年10月正式结案。省工商局向
中共山东省委办公厅写出了处理报告。该公司总部基本未开展业务，于1985年5月
由青岛市工商局吊销了营业执照；仪器设备分公司于同年8月由济南市工商局吊销
执照，余款19400元没收上缴国库；济南分公司于1986年9月被吊销执照，余款分别
不同情况进行了处理，有关人员交有关部门进行了处理。
全省第二次清理整顿公司的工作实际开始于1988年10月。当时许多地方和部门
相继成立了许多公司；一些机关和单位为精减机构、安置干部、解决经费不足或提
倡“创收”而经商办公司；再加上开办公司的法律、法规不健全，多头审批，把关
不严，管理工作没有跟上，导致了第二次“公司热”。1988年底，全省各类公司
16253户，比1986年增长65％。整个过程大体分为两个阶段：从1988年10月到1989
年8月为第一阶段。这一阶段主要是按照《中共中央、国务院关于清理整顿公司的
决定》，重点清理整顿了1986年下半年后新成立的公司，解决公司官商不分、政企
不分、转手倒卖、牟取暴利等问题；从1989年8月至1990年底为第二阶段。北京“
六四”政治风波后，新的中共中央领导集体对清理整顿公司下了更大的决心，把这
项工作列为群众关心的第一件大事来抓，并于1989年8月下发了《关于进一步清理
整顿公司的决定》，提出了更高的要求。中共山东省委常委和省政府常务会议多次
研究全省公司的清理整顿工作，《关于进一步清理整顿公司的决定》下发后，又调
整充实了领导小组成员和办事机构，副省长马世忠任组长，中共山东省委、省政府
有三位秘书长、副秘书长任副组长和办公室主任。办公室先设在省工商局，后改设
到省政府。1989年10月，专门召开了由市长、专员参加的清理整顿公司会议，研究
部署有关工作。全省共成立县以上清理整顿公司领导小组180个，设立办事机构140
个，抽调专职工作人员295人。省人大派出18位常委参与14个省属公司的检查审计。
经过两年多时间清理整顿，全省工作基本完成。主要做了以下几项工作：
(一)制订了公司撤并留方案。首先由各主管部门对所属公司进行自查，拿出撤
并留方案，再由各级清理整顿公司办公室逐一审查，反复与主管部门协商，省清整
办按照全国清整办《关于公司撤并留方案工作有关问题的通知》要求，确定了全省
公司撤并留的初步方案。经过省委、省政府审查批准，先后于1990年5月和同年10
月两次上报全国清理整顿公司领导小组审批。同年底，经全国清理整顿公司领导小
组批准同意，按照方案，全省撤并公司4536户，占公司总数的28％。
(二)撤并了一大批公司。全省在对各级各类公司清理整顿基础上，对不符合社
会需要、重复设置、不具备开办条件、严重违法乱纪以及长期经营不善、严重亏损、
资不抵债的公司，具体划分成17类，下发文件要求坚决予以撤并或改变组织形式。
全省实际撤并公司4446户，占公司总数的27.4％，其中省属公司撤并80户。党政机
关开办的的927户公司，通过撤并或与机关财务脱钩或移交有关部门解决。党政机
关干部包括退离休干部在公司兼职、任职的问题基本解决。政企不分的公司有806
户，已撤销或实现政企分开的有547户，尚未实现政企分开的主要是以前的行政性
公司或行政局改成的公司。这些公司分开难度很大，要随着体制改革逐步解决。为
了防止明撤暗不撤现象发生，各级清整办经常组织力量进行检查，督促主管部门成
立清算组织，清理债权债务，做好未了经济合同移交履行，并对工作人员妥善安排，
没有因此造成不安定因素。撤并公司均办理了注销登记。
(三)检查审计了一批重点公司，查处了公司违法违纪案件。全省在清理整顿公
司中，共受理公司违法违纪案件2134起，罚没款1850万元；受到党纪、政纪处分的
干部87人，其中县处级以上4人，一般干部83人，触犯刑律的62人。全省检查审计
公司1935户，其中省清理整顿公司领导小组从有关部门抽调56人组成10个检查组，
对14户省属公司进行了重点检查审计，查出不少问题，大部分都依法进行了处理。
(四)公司的制度建设全面展开。各地在清理整顿公司工作中，本着“边抓清理
整顿，边抓制度建设”的原则，针对发现的问题，及时搞好公司的制度建设。