1942年后，军营、公营的工厂或商店，机关生产单位必须有直辖上级的具保，
加盖公章和首长的名章，才能领取营业执照。一般的工厂(场)、坐商须有两家以上
殷实铺保，填具保证书，经审查后发给营业执照。作坊须有一家以上殷实铺保或所
在地村公所的正式证明，经审查后发给营业执照。机关生产经营的工商业，须有本
机关的正式证明，经审查后发给营业证。
1948年1月20日，《济南特别市工商业登记暂行规程实施细则》规定的登记程
序较以往不尽一致，带有集中办理登记的痕迹。全市成立工商业登记委员会，委员
会下设各专业登记委员会。工商业户按行业归到各专业登记委员会注册，由专业登
记委员会向工商业户发放登记表格限期收齐，并负责初审。初审不合格的企业户主
重新填报；初审合格的申请书表，送交市工商业登记委员会复审，以统一各行业的
登记材料。复审后的申请登记书表，一律呈送市工商局审核，审核合格的发给正式
营业执照。
1963年，山东省对公有制企业全面登记，工商企业的开业和歇业，要经过业务
主管部门审查同意，然后再到县、市工商局核准登记。由于企业类型的不同，登记
审批的程序也有差异：1.地方国营工业企业，凡是没有列入国家计划的，一律不予
登记，报请省计委处理；2.属于中央管理的工商企业，应经中央主管部、委、局审
查同意，并向所在县、市的登记主管机关办理登记发证；3.属省、县、市管理的工
商企业，应经过省主管厅、局、委、县、市主管局或科审查同意，并向所在县、市
的登记主管机关办理登记发证；4.集体所有制和个体工商企业，应经过主管业务部
门审查同意，由登记主管机关核准发证；5.外地派驻的推销、采购机构，由其上一
级的领导部门审查同意，并向驻地县、市的登记主管机关办理登记，核准发证。
1965年，全国试办了12个工业交通企业的托拉斯，托拉斯直属的厂、矿企业办
理开业、歇业和变更登记的审批手续，由中央工商局授权总公司统一审批管理，然
后由企业所在地的县、市登记主管机关办理登记。
军队和地方为方便过往军人和较偏僻驻地军人的生活，相继成立了一批军人服
务社，最早始于1955年。1975年，山东省明确规定，设立军人服务社，要由团以上
后勤部门提出申请，征求驻地商业部门的意见，逐级上报审批。陆军报济南军区后
勤部，海军报北海舰队后勤部，空军报济南军区空军后勤部批准，经省商业局同意，
由省工商局发给“军人服务社营业证”，始得营业。新的营业证从1976年5月1日起
使用。1979年，军人服务社的设立审批又作了相应调整，不再限制设立的单位，但
设立单位要填写营业报批表，与当地县、(市)商业局协商同意，由市、地商业局签
章后，按部队系统报济南军区或北海舰队、军区空军后勤部批准，经省商业局同意
后，由省工商局核准发给营业执照。1983年由省工商发照改为由省工商局核准签章，
所在地的县、市发给营业执照。
酒厂、药厂和有民品生产任务的军工企业的特别审批是从1978年开始的，这些
企业一律由省工商局审批发照。1983年，省工商局对这部分企业的审批程序作了调
整：1.过去由省主管部门批准，省工商局核准发给营业执照的酿酒厂、药厂、兽药
厂、国防工业有民品生产任务的企业等，改由所在地的市、县工商局发给营业执照，
但批准程序仍执行原来的规定：(1)酒厂中的全民、集体(不包括社队集体)厂，其
申请登记表须经主管部门、当地市、县政府、工商局签章后，报经省第一轻工业厅、
专卖事业管理局批准签章，再报省工商局核准签章，然后由市、县工商局颁发营业
执照。社队利用下脚料和残次水果为原料办的小酒厂，除地方批准手续同上述规定
外，省级须由省社队企业局开具证明信，经省工商局核准签章，由市、县工商局发
给营业执照。(2)药厂申请登记表由主管部门、县(市)工商局签章，经省医药局、
卫生厅(兽药厂经省农业厅)签章，经省工商局核准签章，由市、县工商局发给营业
执照。(3)国防工业有民品生产任务的企业，申请登记表经省军工局批准签章，经
省工商局核准签章，由市、县工商局发给营业执照。2.全国性公司设在山东省的分
公司和经省人民政府批准经营进出口以及有对外业务的公司，过去由所在市、县工
商局发给营业执照，改由省工商局发照。
1985年，山东省在清理整顿公司中针对公司过多过滥的状况，对公司的审批程
序作了调整，由主管部门审批改由综合部门审批。具体划分是：成立生产性、商业
性以及产销合一的全省性专业公司，由省经委审批。其中行使行政管理职权或重要
的全省性公司，报省政府批准；所有经营进出口业务的公司，由省经贸委审核，经
省政府同意后报经贸部审批；科教文卫等其它部门成立的全省性专业公司，由省编
委会同有关部门审批。成立跨市、地的公司，各有关方面协商一致后，报经公司所
在地人民政府或其授权的综合部门审批；各市、地、县成立专业公司，要分别经市、
地、县人民政府或其授权的综合部门审批。其后，对部分类型的公司的设立审批又
作了相应规定。科技开发性企业由省科委审批，建筑企业由省建委审批，企业集团、
股份制企业由省体改委审批。一般性企业由企业归属的行政主管部门审批。
1989年，为维护登记的严肃性和达到分权制衡的目的，山东省登记主管机关内
部的核准登记实行了程序化管理，分受理、审查、核准、发照、公告五个环节。各
地在省工商局的安排下，经过一年多的时间，重新调配了人员，改造了办公室，安
装铝合金柜台，按登记程序实行窗口化服务。省工商局对各级工商局的登记管理权
限、监督检查分工、对企业的处罚权限和程序作了相应划分，增加了地区一级工商
局的管理权限。各级登记主管机关登记管理权限分别是：
(一)省工商局负责以下企业的登记管理：1.经省政府批准设立或省行业归口管
理部门审查同意，由政府各部门以及科技性社会团体设立的名称冠以“山东”、“
山东省”或“齐鲁”字样的省属公司、企业。2.经省政府授权部门审查同意，由政
府各部门设立的名称冠以“山东”、“山东省”或“齐鲁”字样的省属经营进出口、
劳务输出业务或对外承包工程的公司。3.经省政府批准设立或省政府授权部门审查
同意设立的企业集团(集团公司)。4.经省政府授权部门或省政府主管部门审查同意，
由省属企业、省属事业单位设立的名称冠以“山东”、“山东省”或“齐鲁”字样
的企业。5.国家工商局核转的全国性公司在山东省设立的名称冠以“山东”、“山
东省”或“齐鲁”字样的子(分)公司等分支机构和其它企业。6.企业名称不冠所在
地行政区划名的中央驻鲁企业和中央、外省市驻鲁单位设立的企业名称冠以“山东”
、“山东省”或“齐鲁”字样的企业。7.中央驻鲁企业和经省审批机关审查批准或
同意设立的省属企业，企业名称冠所在地行政区划名称以及全国性公司在山东省设
立的子(分)公司等分支机构，名称冠所在地行政区划名的，由省工商局核转给企业
和分支机构所在地市、县工商局登记发照。8.省工商局核准登记的公司和企业在各
地设立的分支机构，由主办企业向省工商局申请办理增设分支机构的变更登记，省
工商局核准后核转给分支机构所在地市、县工商局登记发照。9.市、地、县属企业，
名称冠以“山东”、“山东省”或“齐鲁”字样而不冠所在地市、县名经批准后，
省工商局核定企业名称，由市、县工商局核准登记。
(二)市、县(区)工商局负责以下企业的登记管理：1.市、县(区)政府批准设立
或政府授权部门、行业归口管理部门审查同意，由政府部门以及科技性社会团体设
立冠以市、县(区)名的市、县(区)属公司、企业和集团，分别由市、县(区)登记。
2.市、县(区)政府授权部门或业务主管部门审查同意，由市、县(区)属企业、单位
设立冠以市、县(区)名的企业和经营单位，分别由市、县(区)登记。3.省工商局核
转的企业或分支机构。
(三)地区行署批准设立或行署授权部门、行业归口部门审查同意，由行署部门
及科技性社会团体设立的公司、企业和企业集团或主管部门审查同意，由企业、事
业单位设立的公司和企业集团，由省工商局委托地区工商局核准发照。
对企业法人进行监督检查的分工权限：各级工商行政管理机关，都有权对本辖
区内的企业进行监督检查，但定期或不定期地对企业法人进行检查应由企业原核准
发照机关负责，或由核准发照机关委托企业所在地工商行政管理机关进行检查；工
商行政管理机关在本辖区内，发现由上级登记机关登记的企业的违法行为可报上级
登记机关进行查处，经上级登记机关同意，也可由辖区工商行政管理机关查处。