在山东抗日根据地和解放区，没有单项的对公有制企业登记管理的办法。1943
年，冀鲁行署颁布工商业登记暂行办法，规定凡本区的工厂、作坊、店铺、行商及
经营杂货土产等的摊贩，均需登记，不登记者不得营业。敌占区商人也应在经常往
来营业地区的县工商局登记，并应觅得住在根据地之保人或铺保，始准登记。商人
中途歇业，要申请注销登记，呈缴营业许可证。其后，各地相继规定了一些登记管
理政策。一般把登记对象分为“坐商”和“行商”。有固定营业门市的商户为坐商，
营业额较大但无固定门面的商人为行商。坐商发营业执照(有的地方发甲种营业执
照)，行商发营业证(有的地方发乙种营业执照)。
新中国成立后，对公有制企业的登记时断时续，在断续的登记中，仍沿用了坐
商和行商的分类方法，因无专项登记办法，有时按私营登记办法划分。
1962～1988年(“文化大革命”时期未登记)登记对象分为工商企业、分支机构、
筹建企业。独立核算的为工商企业，非独立核算的为分支机构，基本建设满一年的
为筹建企业。前两者都发营业执照，但在营业执照“核算形式”栏中注明独立核算
或非独立核算。筹建企业发筹建许可证。
从1988年开始，企业登记对象分为法人企业、非法人企业和筹建企业。具备法
人资格的企业核发企业法人营业执照，不具备企业法人资格的企业和经营单位核发
营业执照，筹建期满一年的核发筹建许可证。