建国前，各个时期都有不服处罚可以申请复议(上诉)的规定，但都不完善，一
般由各执法者的上级机关或政府、军政机关负责对案件进行复审。
民国时期，《国民政府军事委员会惩处私贩偷运钨砂暂行条例》中明确规定，
惩处私贩或偷运钨砂由行为发生地的县或市政府施行。不服县市政府处理的，可向
省政府提起上诉；不服省政府关于上诉的处理决定，可向军事委员会再上诉。
1945年，省工商局规定，对走私物品的没收处罚准许上诉。如在没收处罚时有
争执，申明上诉被没收的物品及处罚款项应予保留，十天为期，在此期间不得将物
品进行变卖。
1945年山东省战时行政委员会《关于改进边区工作的指示》中规定，对违禁物
品没收，可经一定手续。如被违法没收，可向区公所或事务所要求发还。
1985年省工商局制定的《关于检查处理违反工商行政管理法规案件的工作规程》
中，正式确定了工商行政管理机关处理经济违法违章案件的复议制度。
一、复议申请
省工商局规定，被处理的单位或个人，如对处理决定不服，可在接到处理决定
书15日内，向上一级工商行政管理机关申请复议。超过15日之后，处理决定书即发
生法律效力，不得再提出复议申请。具体方法是由当事人写出复议申请书，提出申
请理由及要求，在规定时限内送交原处理单位的上一级工商行政管理机关。
当事人申请复议主要有以下原因：1.原处罚决定不恰当、不合法；2.办案过程
中有违反办案程序等不适当行为；3.虽然处罚正确，但当事人对法规理解不透，认
为处罚不当；4.当事人抱有侥幸心理，想通过复议减轻处罚。申请复议权是当事人
的自由选择权，不论当事人以任何理由，均可提出复议申请。
二、复议程序
对当事人在规定时限内提出的复议申请，工商行政管理机关均予受理。无论当
事人以何种理由提出复议申请，复议机关均对案件进行全面审理，并根据审理结果，
下达复议决定书，对案件做以下几种处理：1.案件事实清楚、证据确凿、定性准确、
处理恰当、手续完备，维持原处理决定不变；2.原处理不当，改变或部分改变原处
理决定；3.原案事实不清、证据不足，撤销后重新调查处理。复议期间，原处理决
定书暂不执行，复议决定做出后即生效，应立即执行。
复议机关一般在收到复议申请之日起三十日内做出复议决定，特殊情况需要延
长的，应经县以上工商行政管理局局长批准。
1985年，省工商局《关于检查处理违反工商行政管理法规案件的工作规程》规
定了案件复查程序，即受理复议的单位，可以直接对案件进行复议，也可以责成原
处理单位复查。1987年6月， 省人民政府发布的《山东省查处投机倒把活动的暂行
规定》中，仍把复查作为一项附加手段，规定被查处的单位或个人如果对工商行政
管理机关的处罚决定不服，可在接到处罚决定次日起十五日内，向做出处罚决定的
工商行政管理机关申请复查。不服复查决定的，可在接到复查决定次日起十五日内，
向上一级工商行政管理机关申请复议。被查处单位或个人也可以在上述期限内直接
向上一级工商行政管理机关申请复议。实际执行中，一般都直接复议，很少采用复
查手段。