投机倒把的范围，一般是由政府明文界定的，不同时期投倒把的范围及含义也
不同。
一、建国前投机倒把的范围
晚清、民国时期，对投机商人及各种投机行为都采取限制、取缔的政策。1929
年1月，山东省政府规定，严禁商人买卖门神、龙王、财神等迷信画像， 以及其它
投机取巧的行为。1941年2月， 山东省政府对囤积居奇行为作了具体规定：储存物
品不在市场销售而抬价超过合法利润，为居奇行为。囤积行为是指：1.非经营商业
之人或非经营本业之商人大量购存所指定物品；2.经营本业之商人购存所指定物品
而有居奇行为的；3.代理介绍买卖并无真实买卖货主而化名购存指定之物品的。取
缔囤积居奇的日用重要物品是：1.粮食类：米、谷、麦、面粉、高粱、粟、玉米、
豆类；2.服用类：棉花、棉纱、棉布(各种本色棉布、各种漂白染色或印花麻布)、
皮革；3.燃料类：煤炭(煤块、煤末、煤球、焦炼炭)、木炭；4.日用品类：食盐、
纸张、皂碱、火柴、菜籽、菜油；5.其它：颜料(包括染料)、花生油、茶油、麻油
及其种子。
二、建国后投机倒把的范围
1950年11月，根据中央人民政府贸易部《关于取缔投机商业的几项指示》，省
人民政府颁布《山东省市场管理试行办法》，规定八种行为为扰乱市场的投机商业：
1.超出人民政府批准的业务经营范围，从事其它物资之经营者；2.不在各该当地人
民政府规定交易市场内交易者；3.囤积拒售有关人民生产或生活必需物资，以图窃
取暴利，以招致物价波动、影响各该当地当时的人民生产和生活者；4.买空卖空，
投机倒把企图牟利者；5.故意抬高价格抢购物资或出售物资及散布谣言刺激人心，
致引起物价波动者；6.不遵守各该当地人民政府规定的商业行政管理办法扰乱市场
者；7.使用假冒、伪造、使潮、掺假或违反商品规格及使用其他一切欺骗行为以牟
取非法利润者；8.一切从事投机活动者。
1963年3月25日， 根据国务院颁布《关于打击投机倒把和取缔私商长途贩运的
几个政策界限的暂行规定》，查处投机倒把范围是：1.私商转手批发，长途贩运；
2.开设地下厂店行栈，放高利贷，雇工包工剥削；3.黑市经纪，买空卖空，居间牟
利，坐地分赃；4.组织投机集团，内外勾结，走私行贿，盗卖国家资财；5.囤积居
奇，哄抬物价；6.投机倒卖耕畜；7.投机倒卖国家统购、派购物资和计划分配的工
业品；8.伪造或倒卖票证；9.贩卖黄金、白银、外币。
1964年1月，中共中央批准中央监委关于“五反”运动中对贪污盗窃、 投机倒
把问题的处理意见的报告，给投机倒把行为下了一个概括的定义：“以牟取暴利为
目的，套取国家或集体的物资，进行倒买倒卖，长途贩运，组织地下企业( 地下工
厂、店、工程队等)，以及从事其它非法商业活动等行为。”1964年12月， 省人民
委员会规定下列十种行为都是投机倒把行为：1.倒卖国家统购统销和派购、统一收
购物资者；2.组织投机集团，内外勾结，走私行贿、盗卖国家和集体资财者；3.非
法转手批发、长途贩运者；4.投机倒卖耕畜、化肥者；5.伪造或倒卖票证者；6.贩
卖黄金、白银者；7.囤积居奇，哄抬物价者；8.黑市经纪、买空卖空，居间牟利者；
9.给投机倒把分子当窝主或销赃者；10.私设工厂、商店、行栈、雇工包工剥削者。
1979年9月，根据国家工商总局要求， 在检查处理投机倒把案件中掌握以下情
况：1.区别正当交易与非法活动。对社员自产一部分农副产品，又买一部分产品出
售的，作为自产自销，不作为投机违法处理；2.区别经过生产队同意，不影响集体
生产，不损害集体利益，不剥削他人，从事手提、肩挑、人拉、自行车驮的小量贩
卖农副产品的活动与利用车、船托运，大量买进卖出，牟取暴利的投机倒把活动，
对前者酌情允许，对后者严加限制或打击；3.区别城镇无业居民和退休人员，因生
活困难，经过街道同意，就地从事小买小卖活动与放弃已有职业，流窜贩卖，甚至
欺行霸市，转手批发的投机行为，对前者可以允许，对后者予以取缔，情节严重的
给予打击；4.在查处投机倒把活动中，对一时难以分清性质的，在处理中就低不就
高，从宽不从严；5.扩大教育面，缩小打击面。处理投机倒把，对惯犯从严、初犯
从宽；首犯从严、从犯从宽；抗拒从严，坦白从宽；拒绝退赃从严，主动退赃从宽。
重点打击以投机倒把为首业，情节严重的分子和投机倒把集团的首要分子。
1981年，根据国务院颁布《关于加强市场管理，打击投机倒把和走私活动的指
示》精神，山东将下列行为界定为投机倒把活动：非法倒卖工农业生产资料；抬价
抢购国家计划收购物资，破坏国家收购计划；从国营和供销合作社零售商店套购商
品，转手加价出售；个人坐地转手批发；黑市经纪，牟取暴利；买空卖空，转包渔
利；欺行霸市，囤积居奇，哄抬物价；倒卖计划供应票证和银行有价证券；倒卖金
银、外币、珠宝、文物、外货、贵重药材；偷工减料，掺杂使假、以假充真、骗钱
牟利；以替企业、事业单位办理业务为名，巧立名目，招摇撞骗，掠取财物；出卖
证明、发票、合同，代出证明，代开发票，代订合同，提供银行帐户、支票、现金，
从中牟取非法收入。凡倒卖废旧有色金属、珠宝、玉器、金银及其制品、文物和国
家规定不准上市的外货者，均按投机倒把行为处理。
1983年8月8日，省工商局发布《关于查处投机倒把与违章经营的若干政策规定》
，对违章经营活动和投机倒把行为做了以下区分，在内部掌握试行：(一)下列活动
按违章经营处理：1.未经工商行政管理部门登记，核发营业执照，或者超出核定的
经营范围，从事工商业活动，2.违反国家对工业产品的自销规定，自销产品；3.违
反国家政策规定，未完成交售任务擅自出售农副产品；4.违反国家政策规定，到农
村采购未完成国家计划收购任务的农副产品；5.违反国家政策规定，买卖外货( 不
含走私进口物品)；6.买卖或以实物兑换各种票证；7. 从国营供销零售商店套购未
开放的工业品和平价供应的紧俏农副产品加价出售；8.未经工商行政管理部门批准，
坐地转手批发；9.以次充好，偷工减料、少称短尺；10.违反规定，代出证明、 代
开发票、代订合同或提供银行帐户、支票、现金，从中牟利；11. 违反国务院和省
人民政府规定的购销政策和物价政策的其它违章经营行为。(二)下列活动，按投机
倒把行为处理：1.套购倒卖国家统购统配物资，破坏国家计划；2.生产加工单位倒
卖国家计划分配的原材料，牟取非法收入；3.倒卖票证，倒卖财政、银行等发行的
有价证券；4.买空卖空，牟取暴利；5.掺杂使假，以假充真，情节严重；6.倒卖金
银、外币、珠宝、文物；7.倒卖走私进口物品；8.串通外商，在国内倒卖应出口物
品；9.欺行霸市，哄抬物价；10.为投机倒把者代出证明、代开发票、 代订合同或
提供银行帐户、支票、现金，从中牟取非法收入；11. 将承包工程的全部或主体部
分转包渔利，或者在转包中非法扣取管理费。对违章经营的处理，凡有单行法规定
的，按单行法执行；无单行法规定的，按以下规定处理：情节较轻的，给予批评教
育；情节严重的，追交非法所得的一部或全部；屡教不改的，可并处罚款，罚款额
度掌握在非法所得的百分之十以内。对违章经营情节特别严重的，除经济处理外，
还应建议对单位领导人和直接责任人员给予纪律处分。对投机倒把的处理，凡有单
行法规定的，按单行法处理；无单行法规定的，按以下规定处理：情节较轻的，没
收其非法收入的一部或全部，或者没收其非法倒卖物品的一部或全部。情节严重的，
除没收非法收入和非法倒卖的物品外，可并处罚款，罚款额度掌握在非法所得的百
分之二十以内。有下列情形之一者，属于“情节严重”：1.内外勾结，合伙作案；
2.用行贿等不法手段，腐蚀干部、职工；3.企业单位以福利、奖金等名义，私分投
机倒把非法所得；4.对国家和集体财产造成严重损失或产生其它严重后果；5.有投
机倒把行为，抗拒检查。有上述情节之一者，除经济处理外，对单位领导或直接责
任人员建议给予纪律处分，直至追究法律责任。
1986年，山东省查处投机倒把的范围是：1.倒卖国家不允许自由买卖的物资 (
包括倒卖这些物资的指标批件、合同、提货凭证、车皮指标等)；2. 从国营或集体
零售商店套购紧俏物品就地加价倒卖的；3.倒卖外汇(包括外币、外汇兑换券、 外
汇指标)；4.倒卖金银(包括各种形状的金银及银元)，金银制品、 金银器皿或其它
金银工艺品；5.倒卖文物(指具有历史、艺术、科学价值的文物)；6.违反国家的价
格规定(包括国家规定的浮动价格)，哄抬物价，扰乱市场，牟取暴利的；7.在生产、
流通中，以次顶好，以少顶多、以假充真、掺杂使假，情节严重的；8.将应出口外
销的商品不运销出口，转手在国内倒卖的；9.为从事非法倒卖活动的人提供证明信、
发票、合同书、银行帐户、支票、现金或其它方便条件，从中牟利的。上述投机倒
把行为，情节较轻的，由工商行政管理机关依法予以行政处罚；构成犯罪的，由政
法机关按投机倒把定罪。
1987年6月22日，省政府发布《山东省查处投机倒把活动的暂行规定》， 对投
机倒把的范围做了具体规定：1.倒卖国家不允许自由买卖的物资( 包括倒卖这些物
资的指标、合同、提货凭证、车皮指标)和票证；2.倒卖外汇(包括外币、外汇兑换
券、外汇指标)；3.倒卖金银(包括金银条、块、粉及银元)、金银制品、 金银器皿
或其它金银工艺品等；4.倒卖文物(指具有历史、艺术、科学价值的文物)；5.欺行
霸市、哄抬物价、扰乱市场；6.在生产、流通中，以次顶好、以少顶多、以假充真，
掺杂使假，情节严重的；7.将应出口外销的产品不运销出口，转手在国内倒卖的；
8.为从事非法倒卖活动的人提供证明信、发票、合同书、银行帐户、支票、现金或
其它方便条件，从中牟利的；9.其它违反政策、法律、法规，构成投机倒把活动的
行为。
1987年9月，国务院颁布《投机倒把行政处罚暂行条例》。根据这个条例规定，
投机倒把的范围是指以牟取非法利润为目的，违反国家法规和政策，扰乱社会主义
经济秩序的下列行为：1.倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品的；2.从零
售商店或者其它渠道套购紧俏商品，就地加价倒卖的；3.倒卖国家计划供应物资票
证、倒卖发票、批件、许可证、执照、提货凭证、有价证券的；4.倒卖文物、金银
(包括金银制品)、外汇的；5.倒卖经济合同，利用经济合同或者其它手段骗买骗卖
的；6.制造、推销冒牌商品、假商品、劣质商品，坑害消费者，或者掺杂使假、偷
工减料情节严重的；7.印刷、销售、传播非法出版物(包括录音录像制品)，获得非
法利润的；8.为投机倒把活动提供货源、支票、现金、银行帐户以及其它方便条件
或者代出证明、发票、代订合同的；9.利用报销凭证弄虚作假、进行不正当经营的；
10.垄断货源、欺行霸市、哄抬物价、扰乱市场的；11.其它扰乱社会主义经济秩序
的投机倒把行为。第11项行为，由省级以上工商行政管理机关根据国家法规和政策
认定。