建国之初，由于全省没有统一的集市管理办法，集市收费情况比较混乱。旧有
的由私人经纪收费的情况又有抬头，收费率也高低不一，乱收费现象严重；同时，
吃合子、瞒价吃价等封建性剥削又开始盛行。
从1950年开始，全省各地开始对集市进行整顿，规定了收费标准，要求掌握的
原则是：从量征收，从价计算。一般在2‰-5‰之间，由买方付给。对手续费的使
用各地规定不一，有的全部归交易所及交易人员，有的30％归交易员，70％归政府
收入。
1950年11月25日，省政府公布《山东省市场管理试行办法》，对集市交易费作
了明确的规定：济南、青岛、徐州、烟台及潍坊等市交易费为1‰-1.5‰，其它地
区定为2‰-5‰。交易费由买方负担。农村一般集市，农民出卖自己产品或购买自
需物资者，可不按2‰-5‰的费率征收交易费，只是由集市上的司斗、司秤人员，
视情况酌收一部分劳务费；但每一集日每人平均最高不能超过8斤玉米的收入。
1959年12月17日，中共山东省委、省人委下发《关于组织农村集市贸易的几项
具体规定》，对开放自由市场以后的集市交易费的收取作了明确规定：县城以下的
农村集市一律不收取手续费。某些较大集镇和县城的集市设有货栈或服务部(所)，
确实为买卖双方办理服务手续者，可分别不同商品，根据服务手续繁简，按成交额
收取0.5％-2％的手续费。未经办理服务手续者，一律不得收费。农村集市停止收
取手续费以后，雇用的集市交易人员的工资和交易管理所的办公杂费，由当地商业
部门按规定标准开支。市场服务所收取的交易手续费上缴县商业局，用来增加本县
各集市的服务设备和补助交易员工资的开支。
1962年4月28日，省人民委员会下发《关于耕畜市场管理问题的通知》，解除
了各地禁买禁卖、禁运耕畜的规定，开放了耕畜市场，允许耕畜在市场上成交。交
易员在买卖双方成交后，除向卖方征收耕畜交易税外，不另外征收手续费。1962年
6月30日，省政府发布《集市交易税试行规定》，开始对在集市上出售的产品征收
交易税。集市交易税的征税产品定为：1.家畜：猪羊。对幼畜不征税；2.肉类：猪、
羊、牛、驴、骡、马、鸡、鸭、鹅肉；3.干鲜果：苹果、梨、核桃、栗子、红枣、
乌枣、柿子、柿饼、柿干、山楂、山楂片；4.土特产品：麻、苘、生姜、大蒜；5.
其它：钟、表、自行车。集市交易税税率：钟、表、自行车为15％，其余产品一律
为10％。集市交易税起征点为10元。对于按规定已经征收集市交易税的，不再收取
交易手续费。没有征收集市交易税的交易产品，可以收取不超过2％的手续费。手
续费可以视情况由买方或卖方负担，也可以由买卖双方负担。不服务的不准收手续
费。
1963年2月28日，省农业厅、财政厅、商业厅、供销合作社联合下文，对耕畜
交易除收取5％的耕畜交易税外，另向买卖双方各收取0.5%的手续费，用作耕畜市
场的管理人员及交易员的工资、办公费等。耕畜市场所需费用，不再从牲畜交易税
或集市交易税税款内提取。
1964年8月19日，省人民委员会下发通知，要求各地对集市上乱摊、乱敛、乱
收费的现象进行全面、彻底的检查整顿；要求市场管理部门本着“以集养集、以集
建集和以旺养淡”的原则，根据“为买卖双方服务的收费，不服务的不收费”的精
神，适当收取一定的集市交易服务手续费；取消各地区、各部门自行规定的长期和
临时的一切收费项目，如市场管理费、建设费、地摊费、护树费、娱乐费、清洁卫
生费、治安费等。同时，责成省工商局制定集市收费标准，令各地参照执行。根据
这一精神，省工商局制定了《关于集市交易服务手续费的若干规定》，对集市贸易
交易服务手续费，作了明确规定：1.牛、驴、骡、马收1％，由买卖双方各负担0.5
％；2.粮食、油脂、油料、仔猪、羊羔、柴草及未开征集市交易税地区的自行车、
猪、羊收2％，由买卖双方各负担1％。集市贸易成交的商品，凡税务部门已经征收
集市交易税的，市场交易管理所虽为买卖双方办理交易服务，也不收取交易服务手
续费。交易服务手续费收取的品种、范围和标准，按成交金额计算。市场交易管理
所收取的交易服务手续费都定期上交市、县(市)工商局或市场物价管理委员会统一
管理，用于市管人员和交易服务人员的工资、办公费和其它经费开支，以及本着“
以集养集，以集建集和以旺养淡”的原则，用于集市建设和购置服务设备。
1966年9月14日，省工商局、省财政厅联合下发《关于整顿集市交易服务手续
费的通知》，对集市交易服务手续费作了以下规定：工商行政管理部门在集市上为
群众交易办理服务后，可以收取服务手续费的，只限于粮食、油品、油料、耕畜(
牛、驴、骡、马)、自行车5个品种。有的地区对其中有的品种不进行服务收费的，
也不再新增。服务手续费率按成交金额计算，粮食、油品、油料、自行车为2％，
耕畜为1％。上述收费的品种，在办理交易服务时，必须是群众自愿，不能强行服
务，并坚决贯彻服务收费，不服务不收费的原则。
“文化大革命”开始以后，对城乡集市掌握的是缩减、取消的政策。同时限制
赶集人数和上市品种，在集市上只允许自产自销、自买自用，不允许贩卖、做生意。
因此，城市集市市场全部取消，农村集市贸易基本上成为社员自有出售、自需购买
的直接对手成交的形式。规定收取服务手续的粮食、油品、油料、耕畜、自行车等
五个品种，在“文化大革命”期间大部分限制上市，集市交易费在“文化大革命”
期间基本处于停顿状态。
1976年后，在管理集市上仍采用了限制发展的方针。1978年1月20日，省革命
委员会在《关于加强市场管理的布告》中就明文规定：油脂、油料、耕畜、自行车
常年关闭市场；粮食在没完成国家收购任务时，禁止上市。这五个品种正是收取管
理费的品种，因此收费工作也无从开展。这一时期，对其它允许上市物资，工商行
政管理部门在集市上又开展了服务的，如家具、手工编织品、家畜等，各地都提出
要求收费，但直到1979年12月以前，新的收费规定一直未制定出来。所以，集市收
费工作也不能很好开展。
1979年中共十一届三中全会后，集市贸易发展很快，商品经济也日趋活跃。随
着市场的不断开放，上市商品的不断增多，迫切需要制定新的收费规定。1979年12
月12日，省财政厅、省工商局联合下发了《关于集市交易服务手续费收支管理规定
的通知》，对集市交易服务手续费重新规定如下：1.集市收费仍本着“以集养集，
以集建集，以旺养淡”的原则，和“为买卖双方服务的收费，不服务的不收费”的
精神，由工商行政管理部门收取。2.收取集市交易服务手续费的商品品种为：粮食、
油脂油料、大牲畜、猪、羊、木材、柴草、自行车。以上收费范围只限于农村集市
贸易，省地辖市的城市农副产品市场不分品种，一律按摊点收取集市管理费(县城
凡没有设施的小市，采用不服务者不收费的形式)。收费标准，大牲畜、猪、羊，
一律按成交额的1％的费率收取；粮食、油脂油料、木材、柴草、自行车一律按成
交额的3％的费率收取。交易服务手续费由买卖双方各负担50％。收费起点为5分，
不足5分和未服务者免收。城市、农村产品市场的市场管理费按出售商品总值2％的
费率收取，由卖方交纳，不足5分的按5分收取。国营商业和供销合作社在集市经营
的摊点，暂免收费。3.集市交易服务费(包括城市农村产品市场管理费)，由工商所
收取，按月汇交县(市)、区工商局。各县(市)、区工商局于每季度末从收费总额中
提取20％，分别上交省工商局和地、市工商局各10％，作为在地、市和全省范围内
培训干部、增设服务设施、房屋修建、调剂余缺使用。
这个收费规定是在收费工作停顿了15年后制定的，各地在执行过程中发现不少
问题。省财政厅、省工商局于1982年4月又制定了《关于集市交易服务管理费收支
管理的补充规定》，对1979年的收费规定不完善的地方作了补充：1.农村集市，使
用集市固定设施，属于收费品种，已交纳服务费者，不再收费；不交纳服务或非收
费的品种，每平方米收费不超过1角。2.县城和工矿区的农副产品、工业品、花鸟
鱼虫和旧货市场，同省辖市区的农副产品市场一样，一律按摊点收取成交额的2％，
由卖方交纳，起收点为5分，不足5分的免收。使用固定服务设施已交服务费的，不
再收取费用。3.国合商业、工厂企业和个体工商业户到城乡集市上出售商品时，按
占用摊位大小收取管理费，一个集日每平方米1角。国合商业在集市上收购农副产
品时，免收服务费。
1983年2月，国务院颁发的《城乡集市贸易管理办法》中对集市收费作了原则
性规定，即工业品收1％，农副产品收2％。山东省的具体收费规定基本符合国务院
的规定，实际执行结果略低于国务院的规定。各地收取市场管理费的方式大体有三
种：一是通过交易服务收取市场管理费；二是按照摊点占用面积收取市场管理费；
三是按照成交额收取市场管理费。据统计，1983年7种商品交易服务收费占市场总
收费额的55.7％；摊点收费为44.1％。到1984年上半年，7种商品交易服务收费的
比重下降为39.8％；摊点收费比重则上升为59.5％。这说明随着商品生产的发展，
市场上的有无调剂的比重在下降，商品运销的比重却在不断上升。
这一时期，各地在开展收费的过程中，针对集市贸易的结构发生变化的情况，
对收取集市管理费的形式也进行了改革。有的地方改天天收费为按季按月收费，有
的地方改入市收费为收费入市。改革提高了工效，也改善了工商行政管理人员和群
众的关系。
1985年3月，省财政厅、省工商局根据各地收取集市管理费的执行情况和出现
的问题，对市场管理费收费标准又作了新的调整及补充：1.上市的猪羊仍按原规定
以成交额计算不超过2％收费；上市的自行车由按成交额2％收费，调为按1％收费；
上市旧农机也按成交额1％收费。2.收费起点由原来5分调为1角，农副产品和工业
品分别按成交额2％和1％的费率计算，不足1角的免收。3.不论按成交额计算收费
还是按占用场地面积折算收费，都要统一使用市场管理费一个名称。对上市固定摊
户要改集日收费为按月累计收费。
1986年，省工商行政管理局在全省开展了两项收费(市场管理费、个体管理费)
情况的检查及整顿，重点检查了收取标准、提成比例和收费漏洞问题。从全省情况
来看，市场收费标准基本上是按工业品不超过1％；其它农副产品不超过2％收取。
但提成比例却不尽相同，有的提成比例明显偏高，有的则一点不提。在收费上也存
在不少漏洞，如“人情费”、收费不入帐、开“大头票”等行为还较普遍。经过整
，收费秩序大为好转。