1941年以前，山东抗日根据地内的集市交易费一般由私人行栈的经纪、牙纪或
斗官征收，费率最少5％，最多在10％以上，由卖方付给。其间还有不少诈骗剥削。
交易人员的负担是很重的。
1942年后，山东抗日根据地民主政府开始对集市进行管理，成立交易所，设立
交易员，对集市各项交易征收的手续费统一作了规定。一般为：1、牲畜(牛、驴、
骡马、猪羊)：按交易价额收1％；2、粮食：每市斗(合小米15斤)征收1角；3、棉
花：按交易价额征收5％；4、布品：每尺(市尺)征收1角，不足1尺者不收费；5、
柴草、材料：按交易价额征收1％。以上交易手续费统由卖方付给。这一时期征收
的手续费主要是充作管理员及交易员的薪水及市场内一切开支。
1943年，根据地内不少地区对交易费的征收和使用做了调整：粮食、棉花、土
布按交易额收5%；牲畜，按交易价额收3%。各项交易费除土布、牲畜由买方交纳外，
其余都由卖方交纳。手续费的分配是：20％归政府收入；10％做交易所经费；70％
归各行人员分配。
1945年后，八路军相继收复了一些城镇和乡村，对新收复区的集市交易费的收
取，民主政府作了统一规定：凡上市成交的买卖，统一征收1%的手续费，仍由卖方
付给。手续费的使用，原则上作为交易所人员的待遇开支，不上缴政府。但为了配
合地方工作的开展，在收入较多时，可抽出10％-20％，作为民兵弹药费之用。
1946年，为扩大财政收入，加征了集市交易费，把1％的交易费改为2％，上缴
政府1％；3％的交易费上交政府1.2％。
1948年，山东解放区内交易费的征收有了统一规定：1、粮食、土布(土布只征
一次，实行盖章办法)、棉花征收买卖价格2％，牲畜征收买卖价格4％；2、起征点：
粮食以满三市斗(过秤按三市斗计算)，土布以满二匹(二尺以上宽面布半品)，籽棉
50斤，皮棉20斤，(皮棉、籽棉只征一种)，牲口以一头(大猪一口，大羊两只)为起
征点；3、四种交易费中各提出一份(1％)作为交易员酬劳费、集委会办公费及必要
之市场建设费开支，其余部分统交政府。凡买卖双方自由约定，不经交易员代行成
交手续者免征交易费。