清政府对集贸市场的价格主要采用平抑物价的办法进行管理，遇灾荒、物品匮
乏，粮食、食盐等生活必需品价格高涨时，一般采用以下措施进行平抑：1.官府储
备商品，遇市价高涨时，平价或减价出售；2.限价出售；3.令低价州县调运高价州
县，平抑物价；4.禁止囤积；5.调价收购，对某些商品收购价过低进行适当调高以
利收购。乾隆八年，山东各地干旱，粮价大涨，为平定价格，清政府令各州县开仓
以低于市价12％的价格粜卖粮食，平抑物价。
19世纪末20世纪初，由于帝国主义在山东开设商埠及修筑胶济铁路，客观上刺
激了山东商品经济的发展，集市贸易也开始繁荣。从1911年起到1936年，集市上的
粮食、棉花等土特农副产品的价格指数，20多年间上升了不到50％。如面粉1911年
每10斤为0.51元(银元)，1932年为0.61元，其它农副产品的价格升涨幅度也大致如
此。
“七七”事变后，日本侵略军占领山东大部分城镇，他们在占领区强迫使用日
币；日伪政权建立后，又开始发行伪币(在华北是“联银券”，在华东是“贮备券”
)。1941年太平洋战争爆发以前，法币由于有美英等帝国主义的支持，所以在敌占
区币值不但没有下跌，而且还占有一定优势。日伪在其占领区大量发行伪币，收兑
法币，拿到上海等地的美国和英国银行去换取美元和英镑，到国际市场上套购他们
所需的各种物资。因此，他们仍让法币自由流通，并不希望法币贬值。
在山东抗日根据地市场上，法币也是主要流通货币，只是禁止伪币流通。山东
抗日根据地从1939年开始发行北海银行票。但因法币能在全国自由流通，所以根据
地内并不限制法币使用。抗日民主政府还要掌握一定数量的法币，来保证抗币币值
的相对稳定。这一时期，除部分地区因战争和灾害影响外，物价基本稳定。
为及时掌握物价变化情况，在抗日根据地工商部门内专门设有统调科，在各交
易所内都有统调员，将当天的物价变化情况、物资成交情况按时上报。县工商局将
各地的情况汇总，并加以分析研究，预测物价变化趋势，并拟定出平抑物价的方案。
抗日战争胜利后，共产党和国民党签定了和平协定。根据地内有些人错误地估
计形势，认为和平已经到来，联合政府就要成立，政治统一必然促成经济的统一和
货币的统一，本币将要收回，若收回本币，法币与本币的比值定为一比一，群众就
要吃大亏。于是，印发大量的本币，加上取消对敌经济斗争及货币斗争，结果使物
价在全根据地内暴涨。1946年7月仅几天功夫物价就上涨了一倍多。如麦子由每斤
28元(北海币)涨到60元，豆子由每斤17元涨到24元，棉花由每斤170元涨到350元。
这次物价上涨范围之大、速度之快是历年中所没有的。
1946年8月，中共华东中央局紧急召开财经会议，制定了新的方针政策，要求
各地迅速采取精简节约、紧缩货币、稳定物价的措施，扭转被动局面。会后，各地
都积极行动起来。华东局决定地方精简10万人，这项工作先在滨海区执行，仅政府
系统就减少53％的人员。此后，鲁中、鲁南、胶东、渤海亦先后执行了。再是节约
粮食和资金，主力部队由每人每日2.4斤口粮减为2.3斤；地方部队由2.4斤减为2.3
斤；后勤机关由2.4斤减为2斤；政府机关由2斤减为1.8斤(均按高粱或谷子计算)。
同时，减发服装，减发菜金，几项合计共可节约粮食60万斤，资金1200万至2000万
元。为扭转经济上的不利局面，提供了物资保证。这期间，各地工商局都低价抛售
了大批物资。如烟台工商局抛售了黄金100多两；石岛工商局抛售棉花18万斤，粮
食48万斤；沂山工商局抛售粮食366万斤，棉花6万斤，食盐18万斤；利津工商局抛
售粮食40万斤；郯邳工商局抛售食盐99万斤，豆油1万斤，土布9万匹。采取这些措
施后，全省解放区的物价相继得以稳定。
1947年，中国人民解放军在全国战场上取得节节胜利，解放区越来越扩大，经
济也日益繁荣。1947年后，山东解放区的物价较平稳。而这一时期国民党统治区的
物价却大幅度上涨。仅以青岛为例：1945年8月到1946年6月，各种物价平均就上涨
了10多倍。到1947年物价更是狂涨不已，国民党政府不得不在1947年3月公布了《
经济紧急措施方案》。其中包括三个管制物价的方案：《非常时期取缔日用重要商
品囤积居奇办法》、《违反限制物价条例》和《平抑物价实施办法》。这些紧急措
施定在32个城市中实施，山东的青岛和济南就是其中的两个。
紧急措施在青岛、济南实施后，物价不但没有下降，反而在实施后五天内上涨
了60％。市民普遍反映“物价越管制越狂涨”，教师罢课、工人罢工的现象屡有发
生；市民因饥饿发生的抢粮事件也此起彼伏。1948年5月，青岛市物价上涨幅度居
全国之首，到1948年9月，法币由于通货膨胀，已毫无币值可言，几百万元的法币
只能买十多斤粮食。不得已，国民党政府下发新币(金元券)来取代法币，但不到一
年时间，金元券的币值又贬低到了同法币一样的程度。物价上涨不是以日、时为计
算单位，而是以分、秒为计算单位了。