(一)社会主义改造时期
社会主义改造时期，为配合“对私改造”，人民政府对上市商品的管理，采用
的是“集中管理，限制交易”的政策。重要商品，都指定在交易所成交。
1953年10月，国家开始实行粮油统购统销政策，对上市商品的管理进入一个新
的阶段。实行统购统销政策后，各地对粮食、油料实行了严格的管理，一律禁止上
市销售；对其它物资，如烤烟、大麻、蚕丝、牛皮、牲畜等上市商品，从交易数量、
购买对象(如不准许私商小贩经营、贩运)上加以限制。对粮食制品(粉条、豆腐、
豆饼等)也进行了管理，限制在集市上经营。
管死粮食市场后，给群众生活带来极大不便。有些粮食短缺的农户无法买进粮
食，也无法在市场上进行品种调剂。因此，各地群众强烈要求开放粮食市场。在此
情况下，从1954年下半年开始，陆续开放了粮食市场。农民完成国家征购任务后，
可以到粮食市场进行小量的互通有无式的交易。但是不许私商贩卖，不许军队、机
关、团体、学校、企业等单位进入国家粮食市场买粮。任何人不许在粮食市场以外
成交，一经发现，即以投机倒把论处。
1955年2月底，全省经过整顿恢复起来的国家粮食市场已达1110处，其中每集
上市量在5000公斤到15000公斤者有5处；500公斤到5000公斤者达70处。这一时期，
除了开放了国家粮食市场外，同时还设立了国家油料、棉花、土布等市场。这些市
场的共同特点是：只许农民在市场上进行少量的互通有无的调剂，不准私商、商贩
参加交易。
1956年“三大改造”基本结束，全行业公私合营，统一的社会主义市场已经形
成。这一时期对过去集市上市商品的管理政策也有所改变。首先，撤销了交易所，
开放了自由市场，变集中限制交易为开放式自由交易；其次，取消了农副产品大部
由国营商业或国家委托的供销社统一收购的做法。此后，各地除粮食、油料、棉布、
棉花仍继续按统购统销政策进行管理，烤烟、大麻、出口苹果、生猪、蚕丝、牛皮、
羊皮、羊毛等土产仍继续委托供销合作社或由国营商店统一收购外，其余农副产品
全部放开，允许农民上市经营，也允许企事业单位及经批准的个体商贩自由采购、
自由贩卖。到1956年12月底，全省已有47个县(市)和33个区开放了自由市场。
为便于对集贸市场上市商品进行管理，1957年1月国务院下发了《关于开放国
家领导下的农村自由市场若干问题的指示》，将上市的农副产品划分为三类进行管
理，第一类，国家实行统购的产品：粮食、棉花、油料；第二类，委托国营商业和
供销合作社统一收购的产品：生猪、菜牛、黄麻、蓖麻、烤烟、甘蔗、蚕茧、茶叶、
羊毛、牛皮及其它皮张、土糖、土纸、桐油、废铜、废锡、废铅、主要产区的木材、
主要产区出口的苹果、柑桔、主要渔产区供应出口和供应津、京、沪三大城市需要
的水产品，38种重要的中药材、楠竹、棕片、生漆、主要产区供应出口的核桃仁、
杏仁、黑白瓜子、粟子等干果；第三类，不属于第一、二类的物资：如鸡、鸭、鹅、
蛋、蔬菜、小土产及其它渔产区的水产品等。
据据国务院的政策规定，1957年10月，省人民政府又增加下列产品为国家统一
收购产品：粉菜(粉皮、粉团、粉丝)、土布、土线、产棉区的估棉、火硝、乌枣、
红枣、废钢铁、6种中药材( 蒌、牙皂、丹皮、太子参、木瓜、蝉蜕)、苹果、生
姜、梧桐木、土丝、柞丝、柞绸、羊绒、15种水产品，出口皮张中的熟板皮。对以
上三类农副产品分别采取了不同的管理办法：1.一、二类产品在收购期间不允许上
市；完成统购和收购任务后，农业社和农民群众可以自由处理其剩余产品，但不得
进行贩运；2.三类产品可自由上市、自由成交，不受任何限制。商业、机关、团体、
部队、学校、合作商店、小组、工矿企业等有组织的单位，除国家指定或委托采购
经营的单位外，不准经营一、二类产品，可以到市场采购三类物资。
划分农副产品管理范围后，实际上把重要的农副产品都划入了统管范围，使工
商局对上市产品的管理更严了一步。加之为配合当时在全国开展的社会主义教育运
动，各地在农村着重开展了反对从事以经营为目的的交易活动，教育农民多种粮，
少搞副业。加上限制和打击了商贩的贩运活动，使商品流通渠道受阻，不能刺激生
产的发展，因此，这一时期农民发展副业的积极性受到抑制。1957年8月9日，国务
院又发出指示，严禁计划收购(一类产品)和统一收购(二类产品)的农副产品进入自
由市场交易。即使允许上市的三类农副产品也仅限于自产部分，要持自产自销证明
才能上市交易。结果，参加集市交易的农副产品骤然减少。
(二)全面建设社会主义时期
这一时期对集市上市商品的管理，由于受“大跃进”、人民公社等政治运动的
影响，除少量蔬菜瓜果外，基本管死。农民自留地被收回，家庭副业被取消，并在
农村实行“公共食堂化”，农民全部在公共食堂进餐。这些政策的推行，使集市贸
易呈现出空前的萧条景象。商品奇缺，集市价格平均上涨十几倍。
在这经济困难时期，中共山东省委、省政府不得不采用特殊的办法来扶持集市
贸易。首先，规定各地不得采取行政办法强制收购农副产品，并允许农民发展副业
生产；其次，规定对允许上市的产品不加限制，取消自产自销证明，并责令有关部
门纠正乱查扣和地区封锁的现象。这些措施的执行，调动了农民发展家庭副业的积
极性，为农民交易农副产品提供了方便，使集市成交产品的品种和数量逐步有所增
加。1962年上半年全省在集市上成交粮食仅2.3亿斤，到下半年就增加到21.7亿斤。
从1963年开始到1965年，参加集市交易的产品越来越丰富，品种已达160余种。
这是建国后比较好的时期之一。1963年集市粮食成交额为2.7亿斤(不包括鲜地瓜，
下同)，1964年为3.4亿斤，1965年为4.7亿斤。在农副产品成交额中，1963年一类
物资占18％，二类物资占20％，三类物资占62％；1964年一类物资占19.1％，二类
物资占14.2％，三类物资占66.7％；1965年一类物资占16％，二类物资占12％，三
类物资占72％。
放宽政策后，社办、队办副业也大量增加，几乎队队都办有“四坊”(指磨坊、
粉坊、油坊、豆腐坊)。一个县少的有几百个，多的达两千多个。淄博市1965年有
粉坊700多个，油坊80多个，磨坊100多个，豆腐坊600多个。农村“四坊”在集市
上购买原料，出卖成品，既丰富了群众生活，又搞活了流通，带动了社员家庭副业
的发展。如诸城县，1965年全县开油坊158处，90％都搞商业经营活动，仅1-9月份
即从市场上购买大豆20多万斤，在市场上出卖豆油58000多斤，豆饼18万多斤。这
一时期农村合作商店、合作小组发展也很快。1964年底，全省共有合作商店1844个，
合作小组1403个，从业人员39891人，约占全省社会商业人员的10％左右，占全省
商业网点的4.5％。合作店、组经营的商品60％来自国营商业和供销社，40％来自
农村家庭副业及集市贸易。这些合作店、组的大量出现，刺激了农村副业的发展，
也搞活了流通，使专门以贩运为业的小商小贩迅速增加。前两年全省已基本取缔的
无证商贩，又有了大的发展，1964年上半年有1万多人，到下半年又增加到3万余人。
(三)“文化大革命”时期
1966年“文化大革命”一开始，集市贸易就被当成滋生资本主义的土壤被铲除。
1967年3月，省革命委员会发布《关于加强市场管理的通令》，要求各地严厉打击
资本主义在集市上的复辟势力活动，对上市物资实行严格管理，不许私人经营工业
品，不许个人出售粮食制品，不许农村“四坊”在集市上买原料出售成品，不许个
人到城市出售农副产品，不许商贩贩运农副产品。这些严厉的管理措施，使刚刚复
苏的集市贸易又陷入困境。
“文化大革命”时期，各级革命委员会都制定了很多限制集市贸易发展的政策。
不但粮食、油料、烟叶等统购派购物资长年关闭市场，甚至有些地方连鸡蛋、生姜、
猪肉、粉丝等产品也禁止上市。1968年，全省大部分县先后实行了全县统一集日的
做法。统一集日后，集空时间长了(最少5天，最多10天)，结果极不利蔬菜、瓜果
等鲜嫩商品的交易，使不少社员的蔬菜、瓜果烂在地里，不但阻碍了生产的发展，
给社员群众带来损失，而且也给城镇居民生活带来困难。
1975年，全省开展了以社会主义经济代替资本主义经济的活动，设立代购代销
店。仅据烟台、昌潍、菏泽地区统计，建立粮食议购议销门市部707处，委托门市
部562处，菜店252处，修理服务部319处。到1977年底，全省有代购代销店57880处，
旧货委托部879处，蔬菜门市部429处，木材议购议销站263处。到1978年春天，全
省几乎每个生产队都设立了代购代销店。凡是代购代销店能代替的品种就不许上市。
掌握的原则是“成熟一项代替一项，代替一项关闭一项”。到1978年底为止，全省
已基本关闭了棉花、土布、猪(羊)肉、鸡蛋、豆腐、油脂油料、水产品、烟叶市场。
同时，还有44个县关闭了旧货、草条编制品等市场，个别县还关闭了蔬菜市场。
(四)改革开放时期
1978年12月中共十一届三中全会后，对集市上市商品的限制逐步减少，政策越
放越宽。
1979年3月，省革命委员会发布《关于集市贸易政策若干问题的试行规定》，
进一步放宽了对上市商品的限制。常年不准上市的物资由1978年的40种，减少到两
种(棉花、等级内的烤烟)；统购、派购物资由30种减少到4种(肥猪、牛皮、集中产
区的大麻、红麻)。国家规定的征购物资(除常年关闭市场的品种外)，在完成征购
任务后，允许生产队到集市上销售。社队企业的土副产品也允许到集市销售。农村
“四坊”也可以到集市上购买原料，加工成品。社员自留地生产的和集体分配自食
自用有余的农副产品，除国家有特殊规定者外，都可上市。
1980年后，长期受到限制的长途贩运活动放开，不少农民弃农从商，专职从事
贩运活动。1980年全省农副产品成交数大量增加，8类主要农副产品的成交量为
24862万斤，比1979年增长了58.9％。
1984年5月26日，省人民政府下达《关于调整农副产品购销政策促进商品生产
发展有关问题的通知》，调整了农副产品统购、派购品种。将原来的113种，减少
到66种，其余改为三类产品。同时特别强调：各地区、各部门不经省政府批准，不
得擅自将三类农副产品提到二类，也不得把三类农副产品当作一类去管理。在继续
实行统、派购的品种中，小杂粮、小油料、伏苹果也改为三类产品；棉花中的等外
棉和絮棉允许上市。除麝香、甘草、杜仲、厚朴、对虾实行全额收购，常年关闭市
场，严禁上市外，其余产品均允许上市。
1985年，中共中央、国务院下发《关于进一步活跃农村经营的十项政策》，决
定从1985年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，而是按
照不同情况，分别实行合同定购和市场收购。此后，农副产品逐步取消了统购派购，
农产品不再受原来经营分工的限制，实行多渠道直线流通。除麝香、甘草、杜仲、
厚朴等继续在全省实行全额收购，常年关闭市场外，其余产品全部放开。
农副产品基本取消统购派购政策后，集市贸易成了农副产品的一条重要流通渠
道。1985年通过城乡集市成交的农副产品为369124万元，比上年增长23％。其中通
过农村集市成交的农副产品为326302万元；城市为42822万元。
1986年，中共中央、国务院强调进一步解放思想，放宽政策，集贸市场空前繁
荣活跃。1986年集贸市场成交额为62亿元，比1985年增长35.1％。这是有史以来增
长幅度最大的一年。
从1986年起，除棉花等几种产品外，所有农副产品一律放开。集贸市场成交额
每年以百分之二十几的速度递增。城市居民的副食供应，主要来自集贸市场。
1990年城乡集市贸易成交额为153.2亿元，其中集市商品零售额126亿元，占社
会商品零售总额的20.3％。城乡集贸市场已成为商品流通的一条重要渠道。在社会
经济中发挥着越来越明显的效益。1990年，城乡集贸市场提供的主要副食商品数量
达5794601吨。其中，城市集市为1498444吨，相当于市区国营商业同类商品零售量
的64.6％，比上年扩大9.9个百分点。据统计，全省共有6.3万多家国营、集体、乡
镇企业在各类集市设点经营，1990年共推销产品30.9亿元。集贸市场的发展带动了
5142个专业村、576881个专业户。全省集贸市场为国家增创税金7亿多元。