抗日战争时期和解放战争时期，由于斗争的对象不同，对上市商品的管理政策
也不相同。
抗日战争时期，根据地民主政府管理市场交易物资的基本政策是：“对外贸易
统制，对内贸易自由。”1941年，山东省战时工作推行委员会发布禁止粮棉资敌的
办法，规定：凡购买棉花自用者每人每次不得超过20斤，粮食不得超过100斤，超
过此数者须持有本村村长及农会会长的证明。商贩贩粮棉需向县政府或区公所申请
登记，再持登记证向购买地的区公所登记，并领取运销证。商贩贩运粮棉，每次最
多分别不得超过200斤和100斤。无登记证及运销证贩运棉粮者，除将实物没收外，
并处以一倍以上十倍以下之罚款；情节严重者送由专署处理。以后又根据重要程度，
将根据地的物资划分为特种物资和普通物资加以管理。特种物资，一般有粮食、棉
花、食油、食盐、丝绸、皮张、羊毛、粉丝、土硝、金子、花椒等；一般物资有山
货、水果、水产、土产等。特种物资均由工商局实行统制管理，除已办理营业证的
公营商店、合作社及已领取营业许可证，资本在5万元(约合现在人民币500元)以上
的私人商店，经特许批准可以经营外，其它单位和个人一律不得经营。向外(指根
据地以外)输出特种货物时，须向工商分局或指定的县工商局申请批准发给特种出
口货物许可证后，方准经营。普通货物工商局不采用统制的办法管理，凡领取营业
执照的单位和个人，均可自由经营。工商局重点管理的是限制和禁止出境的物资。
在边沿区划有封锁线，并设立工商检查站，同时成立缉私队，对输出物资严格检查。
限制出境的物资，最少要办妥采买证、准运证、出入口许可证及提供保人后方能出
境；禁止出境的物资，一律管死，违反者以走私资敌论处。在根据地内上市的物资，
实行贸易自由的政策，买卖双方可自由成交。
1946年6月解放战争爆发，随着战争形势的变化，经济斗争的策略也有相应调
整。山东省政府于8月发出指示，要求各地对国民党占领区重新实行经济封锁。
1946年11月，省工商局发文，对经济封锁的具体工作进行了布置：要求各地有计划、
有目的地开展封锁。除了粮、棉、煤、油等重要物资严格封锁、严禁输出贩运外，
其它物资一般不作封锁。但如与军事斗争结合，实行全面封锁对根据地有利时(如
处在解放区四面包围、孤立无援、不久就可以攻克的国民党占领城市或据点)，可
进行全面封锁。同时规定：即使是禁出物资也可在有利于根据地的情况下进行有计
划的输出。
1947年6月25日，省政府颁布了《山东省土产品出口管理暂行办法》，对生油、
花生米、披猪及活猪、黄烟叶、粮食等土产品实施出口管理。凡进口下列物品时才
有权输出管理品：汽油、电器、通讯材料、枪械弹药、各种军工器材(包括铁、钢、
铜、锡、钴、锌、锑等原材料)、西医及医疗卫生器材、汽车配件、印刷器材、道
林纸、工程纸、主要染料、国产棉花。经营进出口货物的商人，必须先向当地进出
口税收机关领取土产品进出口许可证、领取税单、报关纳税后，方能办理出入口。
经营进出口货物的商人领取“土产品出口许可证”时，必须缴验指定必须品的进出
口报税单或进口货物税票，方可发给“土产品出口许可证”。原报税单则留核发机
关存查，另换发分运证。各类管理出口的土产品在山东解放区内仍准许自由交易及
运输。但输出时如不按规定办理者，一经查获，即以偷运资敌论处，视情节没收其
一部或全部产品；情节严重者，除没收产品外，要送司法机关处理。
1948年底，解放战争已取得全面胜利，除少数城市外，山东根据地已大部连成
一片。这时，对输出物资的管理又有所放松，不强调以货易货，除粮食、棉花外，
其它物资基本放开，允许自由输出输入。在内地，取消了交易所统制贸易的做法，
所有产品(除毒品外)都准许自由上市，任何人均不得加以限制。
随着解放区的逐步扩大，各根据地之间的封锁线全部取消，战争年代采用的物
资统制方法，也随着战争的结束而结束。