集市是群众定期交换剩余产品的场所，一般是自发形成的。清朝末期，山东的
集市已很普遍，但大部分是露天集，没有什么设施。只有极少数利用庙宇作为交易
场所的集市，有一些固定设施。民国时期，仅青岛、济南等大城市建有室内市场。
抗战及解放战争时期，由于战争影响，生存尚且困难，建设更无从谈起。
中华人民共和国成立后的很长一段时间里，集市一直被当成残余的资本主义商
品交换形式对待，因而采取了“加强限制、逐步代替、促其消亡”的方针。1978年
中共十一届三中全会后，集市才被正式确认为社会主义统一市场的组成部分。1979
年城市恢复了集贸市场，农村集市也有很大发展，全省共新设了130个集市，并在
集市上建了售货棚、售货台等固定设施。但由于思想还不够解放，集市建设的规模
还不大，速度也很缓慢，即使是已建的集市设施，也只是临时性的。
1980年7月，国家工商总局在沈阳召开集市贸易市场建设现场会，推广沈阳建
设集市的经验，济南、青岛、潍坊、烟台四市的代表参加了会议。此后，集市建设
工作才在山东城市内开展起来。仅短短几个月的时间，济南市工商局就筹资40万元，
建起售货棚5000平方米、服务室44间、水泥售货台1600米；济宁市工商局修建售货
台1000米，在集市上铺了4500米的沥青路，修了33000米的下水道，砌了1200米的
围墙；潍坊市修建固定售货棚70多间；烟台市建售货棚1800平方米，售货台480米。
1980年10月，国家工商总局、城市建设总局联合下达了《关于把城市农副产品
市场场地列入城市规划》的通知，要求各地把农副产品市场当成城市商业网点的组
成部分，纳入城市建设和改造规划，统筹安排。此后，集市建设在城乡普遍开展起
来。济南市于1981年在南门市场首先建起一座半封闭、遮雨遮阳式的棚顶市场。这
种棚顶式的市场随之在全省普及开来。
随着商品经济的不断发展，集市贸易的作用越来越明显，集市建设也引起了各
级政府的重视。1983年1月，省政府下达了《关于进一步放宽政策搞活管好城乡集
市贸易的规定》，要求各地切实解决集市场地狭窄、人员拥挤的问题，要适当增设
市场，在城市大约3万人应有一个市场。同年2月，国务院颁布《城乡集市贸易管理
办法》，规定城乡集市场地，由各地人民政府纳入城镇建设规划，任何单位和个人
不得占用，并要有计划地建设一些永久性的室内商场和有棚顶的商场。
1983年，市场建设投资增多，速度加快，质量提高，全省城乡集市建设累计投
资1881万元，其中农村投资1492万元，城市投资389万元，城市集市面积增加了
74844平方米。农村有固定集场的集市由1127个增加到1215个；场地狭窄的集市从
339个减少到279个；全省城乡集市累计建售货棚210299平方米，固定售货台103447
米。
尽管如此，随着流通范围的不断扩大，赶集人数不断增多，集市场地狭窄的问
题仍很突出。许多地方在新建和改造旧城镇时，还没有把集市建设列入规划。到
1983年全省还有300多个集市存在场地狭窄的问题，有279个设在公路上，堵塞交通；
有68个集市场地被挤占；城市集市已搞了建设的面积仅占应建面积的54.4％。山东
的集贸市场发展和建设速度，均低于全国的平均水平。为了加快集市建设的速度，
1984年5月，省工商局、省建委联合下达了《关于认真搞好城乡建设规划的通知》，
要求：(一)各地城乡建设部门要把城乡集市场地建设纳入城乡建设的总体规划。总
体规划中对集贸市场建设未明确的，在修定总体规划时，应予以补充并逐步建设；
未按规划要求定点的集市，要抓紧定点，进行整顿与建设。随着城乡经济的发展，
在城镇规划中还要考虑安排建设商品贸易交换中心和商场、商业大街，以及商业经
营和修理服务摊点群的场地。1984年国庆节前，以县(市)为单位都要搞出辖区内集
市的布点、规模与建设规划，报当地政府的同时上报地、市、省工商行政管理局。
(二)城乡集市建设规划，要按照城市、县城、集镇、农村的不同情况考虑集市数量
和规模。大、中、小城市一般平均分别按三万、二万、一万人口安排一个集贸市场，
包括农副产品批发、日用工业小商品、旧货、花鸟鱼虫等各种专业市场；县城驻地
和大的集镇，除应设有天天交易的农副产品、小商品等若干专业市场外，还必须安
排好传统集日的牲畜、猪羊、木材、柴草以及大宗农副产品批发等占地面积较大的
专业市场；农村集市的场地应安排好粮油、蔬菜、瓜果、牲畜、猪羊、木材、柴草、
旧货、农业生产资料、肉禽蛋等行市场地。
文件下达后，各地很快都行动起来。1985年集市建设无论规模、形式，还是速
度都有很大的突破。市场建设走上了多方出资、出地联办、联建市场的新路子。全
省市场建设投资4588万元，比1984年增加2.5倍，占累计投资额7835万元的58.6％。
市场建设投资额中市场管理费2003万元，占43.7％；财政拨款396万元，占8.6％；
企业(或个人)集资1329万元，占29％；其它859万元，占18.7％。计建棚顶市场128
个，面积308144平方米，室内市场22个，面积57080平方米；建售货台7.4万米。
1985年全省农村集市已达到“五好”要求的1408个，占总集市数的28.3％；城市集
市达到“五好”要求的120个，占41.5％。
1988年全省用于市场建设的投资额14078万元，比上年增长1.3倍，为前十年投
资额的42.8％。共新建、改建和扩建市场367处，其中建设棚顶市场114处，室内市
场33处，建设总面积244万平方米。全省市场建设累计投资达32907万元，建设市场
2634处，建设总面积1340万平方米。其中建设棚顶市场644处，室内市场98处，建
设面积189万平方米，售货台62万米。
到1990年，山东集贸市场发生了深刻变化。由农民、手工业者互通有无、调剂
余缺的初级市场，向既有农民、手工业者又有国营、集体、乡镇企业、私营企业及
个体工商户参加的商品性市场转变。全省国合商业在集贸市场摆摊设点的达8万多
个，集贸市场上出售的商品67.5％是由国营、集体和其它经济成份提供的，农民自
产自销的仅占32.5％。集贸市场上出售的已不只是三类农副产品、简单手工业产品，
而是向既有农副产品又有小商品、日用工业品、工艺品、乡镇工业产品，以及国家
允许的一般农业生产资料、日用百货等综合性市场发展。1990年全省6674处城乡集
贸市场中，综合集贸市场已达5958个。