中共十一届三中全会以后，在对内搞活经济，对外实行开放政策的推动下，山
东省的个体经济迅速发展。到1983年底，全省城乡个体工商户发展到623470户，从
业人员807550人。个体经济的发展，对于城乡市场繁荣，方便群众生活，搞活流通，
促进商品生产，扩大就业门路，促进社会主义竞争，增加国家税收都发挥了积极的
作用。个体经济的振兴，使个体工商户数量急剧增加。采取什么形式对个体劳动者
进行行之有效的思想教育和有组织的管理，维护他们的合法权益，帮助他们解决生
产、经营和生活上的困难，是政府和管理机关亟待解决的新课题。在这种情况下，
全省各县(市、区)、地、市由个体劳动者组成的基层个体劳动者协会(以下简称“
个协”)自下而上地建立起来，为省个协的成立奠定了群众基础。到1984年6月底，
全省已有110个县(市、区)成立个协，占全省总县(市、区)数的74％，2个市、地成
立了个协。为了加强对个体劳动者的组织领导，保证个体经济健康发展，根据中共
中央、国务院1981年108号文件“关于建立个体劳动者协会的规定”和中共山东省
委、省政府1982年74号文件要求，山东省个协筹备处于1984年8月成立。
省个协筹备处在省政府领导下开展工作，由省工商局处、科级干部各一人，省
经委、省商业厅、省粮食局、省供销社、省物资局、省财政厅、省公安厅、省劳动
局、省工会、省妇联、团省委等部门各出一名处级干部，各市、地个协主任(未建
立个协市、地的由工商局各派一名局级干部)组成，共同研究组织筹备工作，筹备
处的办事机构设在省工商局。
经过近十个月的积极筹备，1985年6月山东省个体劳动者第一次代表大会在济
南南郊宾馆隆重召开。全省参加会议的代表449名，其中个体劳动者代表363名，各
有关部门、群众团体代表78名(省直33名，市、地45名)，特邀代表8名。大会主席
团由以下29人组成：万承平、于绍泉、王久祜、王在义、王寿汉、王洪喜、王逸民、
王德志、丛力、卢捷敏、刘风仙、刘廷兰、乔宝艳、孙义、李汝存、吴亮亭、肖瑞
田、陈贞祥、陈常德、张龙魁、张好文、张维铭、赵泽盛、高宝珍、黄克仁、盛逢
春、韩西琦、蒲长瑚、戴墨斋。大会秘书长由黄克仁担任，副秘书长由蒲长瑚担任。
副省长卢洪、中共山东省顾问委员会副主任王金山、国家工商局个体经济司副司长
梁传运先后在会上讲话。大会一致通过《山东省个体劳动者协会章程》。《章程》
明确指出：省个协是中国共产党和人民政府领导下的个体工商业者及其它个体劳动
者的群众团体，是党和政府联系个体劳动者的桥梁和纽带。省个协的日常工作受省
工商局指导。其主要任务是：宣传贯彻执行党和国家的方针、政策、法令；加强会
员的政治思想工作，开展文明生产、经营，遵章守法、优质服务活动，树立典型，
表彰先进；举办技术培训，交流生产经营经验，组织联购分销，传递市场信息，开
展业务咨询和互助活动。《章程》还规定：凡领有个体工商业营业执照和合作经营
执照及其它有关行政管理部门按国家规定颁发的合法证明的个体或合作经营户的从
业人员均为会员。个协活动所需全部经费，由同级工商行政管理机关从向个体工商
业户收取的管理费提成中开支。大会以无记名投票方式，选举产生了省个协第一届
委员会。省个协第一届委员会由69名委员组成。
大会推举中共中央候补委员、中共山东省顾问委员会副主任王金山为名誉主任；
选举王逸民为省个协主任，张龙魁、王寿汉、于绍泉、乔宝艳、陈常德、王洪喜、
王在义为副主任，蒲长瑚为秘书长。大会全体代表向全省个体劳动者发出倡仪书，
倡导全省个体劳动者认真学习中共十二大文件，发挥个体经济有益的补充作用，开
展“五讲、四美、三热爱”活动，照章纳税，做有理想、有道德、有文化、守纪律
的社会主义新型个体劳动者。
全省个体劳动者第一次代表大会历时三天胜利闭幕。大会闭会期间省个协的日
常工作由省个协主持工作的主任、副主任和秘书长处理。
1985年10月，省编制委员会批准，省个协办公室设工作人员7人。
1987年，全省有13个市、地协会，134个县(市、区)协会，2183个分会，27774
个会员小组。新建分会120个，会员小组9479个。各级个协及分会共设办事机构
2044个，占应建数的91％。其中县以上个协设立办事机构149个，比上年增加24个，
占应建数的99％；分会设办事机构1895个，比上年增加902个，占应建数的90％。
全省配备个协工作人员4419人，比去年增加742人，县以上协会688人，分会3731人，
其中国家工作人员1771人，聘用工作人员2648人。全省个协系统建立中共党支部72
个，共青团支部63个。