从1949年到“文化大革命”期间，工商行政管理工作几经起落，干部队伍时增
时减，处于不稳定状态，干部教育基本是一片空白。中共十一届三中全会后，随着
各级工商行政管理机构的恢复、干部队伍的发展壮大，干部教育也逐步发展起来。
1981年底，全省工商行政管理系统干部中具有大专文化程度的仅有62人，占总人数
的0.66％；中专文化程度的235人，占总人数的2.5％；而小学以下的2576人，占总
人数的27.6％。干部队伍中新手多、骨干少、业务素质差，高中级专业人才严重匮
乏。六五期间，各级工商局按照中共中央和中共山东省委的要求，广泛深入地开展
了干部职工文化补课工作，进行了干部轮训、专业培训和成人学历教育。到1984年
底，全省工商行政管理系统3500名补课对象中有95%取得了文化补课合格证书；60%
的干部职工参加了各类培训。省工商局与国家工商局合办了干部学校，建立了山东
省工商行政管理学校、山东省工商行政管理职工中等专业学校。1985年3月至年底，
省工商局组织全省14个市、地工商局进行了工商行政管理系统专业人才普查工作，
摸清了全省工商系统干部队伍的文化业务素质结构。省工商局制定了《全省工商行
政管理系统“七五”干部教育规划》，提出“七五”期间继续坚持按需施教、学以
致用、定向培训、灵活多样的办学原则，逐步建立和完善以正规学校为主体，包括
函授、电化、自学以及培训班等各类开放型教学形式的多层次、多渠道、多形式的
工商行政管理干部教育体系。1985年，省工商局与北京财贸学院联合办学，成立了
北京财贸学院山东函授站，开始在山东省招收工商行政管理专业大专函授生。1986
年，经省教委批准，省工商局委托山东经济干部管理学院设立了工商行政管理专业
大专班，1988年开办了大专专业证书教学班，同年9月在全省开考了工商行政管理
中等专业自学考试。各级工商局还积极组织干部职工参加电大、夜大、函大、干部
专修科，及电视中专、业余中专学习。1990年初，各级工商局按照国家工商局和劳
动人事部关于加强工商行政管理干部岗位培训工作的精神，本着积极稳妥、先行试
点、逐步推开的原则，开展了岗位职务培训工作。到1990年底，全省工商行政管理
系统大专以上文化程度的人员有3062名，占总人数的12.44％；中专文化程度的有
5226人，占21.25％；高中文化程度的7450人，占30.29％；初中及初中文化程度以
下的8859人，占36.02％，初步形成了以学校教育为主体的多层次、多形式、多渠
道的干部教育体系和以干部岗位职务培训为重点，学历教育、专业证书教育和短期
业务培训并存的格局。