工商行政管理所是县、市、区工商局的派出机构，其人员、经费、物资和业务
工作由县、市、区工商局直接领导和管理。工商所按其担负的职责大致分三种类型：
一是综合所。一般按经济区域设在商品经济比较发达、商品交易活动集中的较大集
镇，负责对辖区内的经济活动进行全面的经济监督管理。二是专业所。是根据某些
专业管理任务的需要设置的，如专业市场管理所、企业登记管理所、个体私营经济
管理所等。三是检查站。是为完成某些特定的监督管理任务而设置的，如车站检查
站、港口检查站等。
新中国建立之初，济南、青岛、烟台、潍坊等一些大中城市为了加强市场管理，
有秩序地组织商品流通，打击投机倒把，设置了商品交易所。1956年至1961年期间，
全省农村集市贸易和城市自由市场有较大的恢复发展。各地开始在农村较大集镇和
城市自由市场设置市场管理所。“文化大革命”期间，由于受极左思潮和政策的影
响，市场管理所成为在市场上打击资本主义势力的“无产阶级专政工具”。同时，
各地为限制某些紧缺物资的自由流通和搞地区封锁的需要，还在交通要道和车站、
港口设置了检查站。1978年9月，国务院决定恢复和加强工商行政管理机构，将基
层市场管理所统一改名称为“工商行政管理所”。
1979年，全省共有1902个基层工商所，干部职工5704人，平均每所3人，约有
五分之一的工商所是一人所、两人所。工商所的制度也很不健全，工作有很大的随
意性。约有四分之一的工商所没有固定的办公用房，大部分工商所没有机动车和电
话。工商所长的年龄也普遍偏大，文化程度比较低。
1983年，省工商局根据国家工商局有关规定，制定了《山东省工商行政管理所
工作试行条例》，确定工商所的管理任务有五条：1.贯彻执行工商行政管理的各项
方针、政策和有关规定，保护合法交易，取缔非法经营；2.搞好市场管理工作，维
护市场秩序，取缔无照经营，制止场外交易，检查上市商品质量，查处制造和销售
倒卖伪劣商品，查处违法案件；3.搞好个体工商户的发展、管理和教育工作，引导
其守法经营，健康发展；4.搞好经济检查工作，按照办案程序搞好立案、询问、调
查和结案工作；5.监督管理辖区内企业的经营活动，完成上级交办的其它任务。各
地设立的工商管理检查站，除了少数重要车站、码头执行缉私任务的予以保留外，
大部分都予以撤销。
1983年9月，根据国家工商局下达的增编任务，省工商局会同省编委、人事局、
财政厅、劳动局在全省工商行政管理系统开展了增编选干工作，到1984年3月份，
共招收录用新干部3453名。1985年又招收录用了5000名，主要充实到基层工商所。
1986年，为充分发挥基层工商所的整体效能，针对一些地方按行政区划设置工
商所，工商所人、财、物过于分散的状况，省工商局部署了按照经济区域设置调整
工商所的工作。各市地、县(市、区)工商局按照省工商局的要求，对原来按乡镇行
政区划设所的布局进行了调整。在商品经济相对活跃、人口比较集中的集镇设立了
一批中心所和专业所，撤并了一些管理任务少的小所。如商河县工商局把原有22个
工商所合并为10个，夏津县把原有20个工商所合并为6个。通过调整，全省的工商
所设置布局趋于合理，人员相对集中，组织形式逐步完善。同时，一些县(市、区)
工商局对一些基层工商所帮集工进行清理整顿，辞退了一大批年老体弱或素质差的
帮集工，对少数确需留用的加强管理，普遍实行考核录用制度。
1987年3月，民政部在莱芜市寨里镇进行基层政权建设工作试点，将市属政府
职能部门的派出机构下放乡镇政府管理。其中工商所的人、财、物下放给乡镇政府
管理，业务仍归市工商局管理。在此期间，一些地方的乡镇政府也要求下放工商所。
为此，省工商局在广泛深入的调查研究的基础上，根据中央文件精神，就工商所的
归属问题与民政部门进行协商，基本达成共识。全省只有莱芜市和金乡县的工商所
作为试点下放到乡镇管理，其它市地都保持了原有体制。
1987年8月，省工商局总结基层工商所建设的经验，在全省工商行政管理系统
开展了“创建文明工商所活动”。文明工商所的条件是：所长模范作用好、执行政
策法规好、作风纪律好、团结互助好、所容所貌好。“创建文明工商所活动”由系
统和地方结合起来搞，由系统创造条件，地方党委、政府验收挂牌。全省各市、地、
县工商局都制定了创建措施和规划，与地方政府签定了创建保证书，把“创建文明
工商所活动”列入领导干部岗位目标责任制，每年总结一次。从1987年到1990年，
省工商局先后在肥城县、临沂市、昌邑县、龙口市召开创建文明工商所经验交流会，
总结推广这些单位创建文明工商所的经验，促进了各地基层工商所建设，使全省基
层工商所的组织机构、人员素质、规章制度及办公生活条件、所容所貌不断改善。
全省累计投资1.5亿元新建扩建工商所，大部分工商所配备了机动车、电话。到
1990年底，全省有1286个工商所被命名为县级文明单位，占工商所总数的54％。
1988年3月，为了更好地发挥工商所(站)长在工商行政管理工作第一线上的模
范带头作用，省工商局在全省工商系统开展了“争当优秀工商所(站)长活动”。优
秀工商所长的条件是：1.会组织管理，指挥灵。能创造性地完成上级交给的各项任
务；2.会做思想政治工作，关心群众生活，注意工作方法；3.有强烈的革命事业心，
工作认真负责，干劲足，热情高；4.业务熟练，政策水平高；5.以身作则，工作挑
重担，吃苦在前、享受在后，严以律己、宽以待人，团结同志。优秀工商所长的评
比由各县(市、区)工商局负责组织，与先进集体、先进工作者、文明工商所的评比
结合起来进行。一般掌握在工商所长总数的20%左右，由县(市、区)工商局审批奖
励。同时各单位把政治素质好、文化程度较高、思想观念新、富有实践经验和开拓
精神的优秀干部选拔到所长岗位上来。1989年，各市地评选出优秀工商所长1232名。
省工商局举办了全省优秀工商所长培训班，培训83名基层工商所长。同年，省工商
局从各市地推荐的优秀所长中，选拔了5名事迹比较突出的所长，组成优秀所长事
迹报告团，到全省各市地巡回报告，在基层干部职工中引起很大反响。
到1990年，全省有工商所2222个，其中综合所2066个，专业所145个，检查站
11个。