根据《广告管理暂行条例实施细则》的规定，不同的广告经营单位应办理不同
的登记、审批手续：1.申请代理承办外商广告的单位，均需经省、自治区、直辖市
对外经济贸易厅和工商局审查同意，报对外经济贸易部和国家工商局审核批准，由
省、自治区、直辖市工商局颁发营业执照。在执行中，国家工商局根据各地的建议，
对审批手续作出新的规定：由省、自治区、直辖市工商局根据本地区外商广告的实
际情况，征求有关方面的意见，按照经营外商广告的条件进行审查，核发营业执照。
2.凡申请登记的其它广告经营单位，均需经当地工商局审查，报省、自治区、直辖
市工商行政管理局或授权的省辖市工商局审查批准(有的省授权给县工商局审查批
准)，由当地工商局颁发证照。专营或代理单位发给营业执照，兼营单位发给营业
许可证，方可开业。
《广告管理条例》颁布后，审批登记程序改为：1.全国性的广告企业，中外合
资、中外合作经营广告业务的企业，向国家工商局申请，经核准，发给《中华人民
共和国营业执照》。地方性的广告企业，向所在市、县工商局申请，报省、自治区、
直辖市工商局或其授权的省辖市工商局核准，由所在市、县工商局发给《企业法人
营业执照》。2.兼营广告业务的事业单位，向所在市、县工商局申请，报省、自治
区、直辖市工商局或其授权的省辖市工商局核准，由所在市、县工商局发给《广告
经营许可证》。兼营广告业务的事业单位申请直接承揽外商来华广告，向省、自治
区、直辖市工商行政管理局申请，经审查转报国家工商行政管理局核准后，由省、
自治区、直辖市工商行政管理局发给《中华人民共和国广告经营许可证》。3.经营
广告业务的个体工商户，向所在市、县工商局申请，报省、自治区、直辖市工商局
或其授权的省辖市工商局核准，由所在市、县工商局发给《营业执照》。4.举办地
方性的临时广告经营活动，举办单位向省、自治区、直辖市工商局或其授权的省辖
市工商局申请，经核准，发给《临时性广告经营许可证》；举办全国性的临时广告
经营活动，举办单位向所在省、自治区、直辖市工商局申请，报国家工商局批准，
由举办单位所在省、自治区、直辖市工商局发给《临时性广告经营许可证》。
根据《广告管理条例》及《细则》的规定，结合山东省的实际，山东省工商行
政管理部门在实践中逐渐形成了一套审批登记的具体程序：1.申请。申请成立广告
公司者，应有其上级主管部门同意成立广告公司的批准文件、有资金和经营场地证
明、公司章程、从业人员名单，并填写好《广告经营登记表》一式五份，连同书面
申请一同交广告管理部门；申请兼营广告业务的单位，应出具上级主管部门同意兼
营广告业务的批准文件，应制定书面的广告管理制度，应有广告从业人员名单。企
业兼营广告还应具有营业执照。报刊兼营广告业务应同时具有新闻出版部门核发的
《报刊登记证》，并写出书面申请连同填写好的《广告经营单位登记表》(一式五
份)报广告管理部门。2.审查。对申请单位申请登记的内容及其提交的文件的合法
性进行全面审查。审查的具体方法有：(1)程序审查：对申请单位提交的申请是否
符合规定的程序、其提交的证明和批件是否完备进行审查。(2)内容审查：对申请
单位的申请登记事项是否属实，是否符合国家的有关政策和法令，经营项目是否符
合社会需要进行审查。(3)实地调查：对申请单位申请登记的事项进行调查，核实
情况，主要是核实经营场所、设备及人员情况。3.核准登记发照：山东省工商局结
合实际，为便于监督突破了《广告管理条例》的有关规定，对符合登记条件的专业
公司发给《广告经营许可证》和《营业执照》(简称一证一照)，对符合登记条件的
兼营单位发给《广告经营许可证》。